近年来，南康市在全市20个乡（镇、街道）建立了公共资源交易中心，通过强化“1234”举措，将公共社会资源和基础设施、公共设施、新农村建设物资等列入市场化配置，全部进入中心交易，实现了对乡村两级财权、物权、工程招投标的规范管理，防止干部滥用职权、随意拍板，严堵腐败滋生的漏洞，取得了明显成效。今年1—5月，全市各乡（镇、街道）公共资源交易中心共完成交易事项56项，交易金额达1600万元，节支或增收80万元，取得了较好的经济效益和社会效益。该市的主要做法是：

一、依托一个平台

各乡（镇、街道）充分依托便民服务中心这个平台，组建公共资源交易中心。在便民服务中心增设“公共资源交易中心”窗口，提供开放式服务，对交易项目进行登记、审查、批准和备案，并告知相关程序、手续、时间等，同时提供相关政策咨询服务。公共资源交易中心窗口做到“五有”：即有工作人员、有规章制度、有办事流程、有公示栏、有办事指南。设立了专门的公共资源交易场所，配备了办公桌椅，安装了电子显示屏，完善了硬件基础设施，保证了各项交易活动的顺利进行。

二、明确两大内容

1、明确中心职能。公共资源交易中心主要履行各乡（镇、街道）所辖村（居委会、社区）各类公共资源交易的组织、管理、服务职能，具体包括：项目交易的备案审查、告知、登记、公告发布、招标报名、资格审查、收缴投标保证金、发售招标文件、招标答疑、投标文件签收、开标、评标、定标、中标公示，签发成交确认通知书，招投标材料归档，调解交易各方在交易过程中发生的矛盾纠纷等。

2、明确交易范围。在各乡（镇、街道）区域范围内未纳入市招投标中心交易的项目，全部在公共资源交易中心进行，主要包括：（1）用非财政性资金的建设工程项目，即新建、改建、扩建的小型建设工程（包括房屋建筑与市政工程、建筑安装与装饰、绿化、道路、土地整理及水利项目等施工队伍的选定，以及与项目有关的重要设备和材料等的采购）；（2）租赁承包转让，即村（居委会、社区）的山塘水库、荒山荒坡、森林资源、房屋，以及农村集体所属耕地、宅基地、房屋等租赁、承包、转让交易活动；（3）用非财政性资金采购的项目，包括社会捐赠、群众集资、村组集体收入等资金；（4）民办公助工程；（5）其他必须公开交易的公共资源交易活动。

三、实现三个统一

1、统一进中心交易。凡未纳入市招投标中心交易的项目，都必须进入各乡（镇、街道）公共资源交易中心进行交易。杜绝了农村公共资源总量模糊、管理“私有化”、交易行为不规范等问题。

2、统一进行管理。实行管办分离的原则，加大监管力度。公共资源交易中心在乡（镇、街道）管理工作领导小组的领导下工作，乡（镇、街道）纪委履行监督职能，在交易活动中发挥组织、协调作用。对涉及国债资金、重大财政资金、上级项目资金及民生工程的项目，督促、协调有关部门进行全程监管。

3、统一接受监督。对每宗交易做到事前公告招标内容，事后公示招标结果，及时公布监督电话，并通过监督电话反馈信息，对反馈的信息及时进行处理，及时纠正和查处交易活动中的违法违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公正。项目结算由各乡（镇、街道）村级财务中心统一进行，结算价款在3万元（含）以上的，必须进行审计并将审计结果报告各乡（镇、街道）政府。

四、强化四项措施

1、强化组织领导。各乡（镇、街道）均成立了公共资源交易中心管理工作领导小组，由一名分管农村工作的副职任主任，从财政、民政、国土、交通、林业、水利等部门抽调工作人员任成员，对较重大的项目聘请专家参加，为中心的正常运作提供了强有力的组织保障。

2、强化建章立制。根据乡（镇、街道）公共资源交易中心工作特点，制定了《农村公共资源交易制度》，对农村公共资源交易活动中的招标投标、承包合同管理、集体资产发包或产权变更的资质评估、审核审批等进行规范；相继制定了《公共资源交易活动投诉处理暂行办法》、《公共资源交易中心工作人员工作守则》、《公共资源交易中心服务承诺》等制度和办法，切实增加了中心工作的透明度，提高了服务质量。

3、强化程序规范。公共资源交易中心建立起一套统一的交易规则和制度，其基本程序主要为：审批、告知、登记及交易日程安排、发布项目交易公告、乡（镇、街道）纪委组织审查项目交易招标文件、投标人报名及资格审查、发售项目交易文件、评标和开标、预中标公示、发中标通知书、签订合同、归档。在把“招、拍、挂”作为交易主要方式的同时，根据农村公共资源交易的特点，结合实际建立适合公平交易的简易程序。如在确保交易的公开、公正和有效竞争的前提下，允许竞争性谈判、协议供货等交易模式。对物品采购不足5000元的交易，可直接协议供货，报乡（镇、街道）公共资源交易中心备案；对村民自治的项目，如集体林场转让、山塘水库承租等可由村民代表组织竞标，自主管理，报公共资源交易中心备案。对于涉及金额较小，技术含量较低的建设工程项目，采用邀标方式以最低价中标。

4、强化交易公开。（1）公开发布招标公告。对每宗交易做到事前公告招标内容，招标内容在政（村）务公开栏、交易中心公开栏和主要街道向社会公开发布，公告时间不少于5个工作日。（2）公示评标小组人员。建立由人大代表、政协委员、纪委委员、党风廉政监督员、村支部书记、主任、基层站所负责人等人员组成的评标人才库并进行公示，召开招标会前半小时从评标人才库中抽取3人以上的单数人员组成评标小组，提高评标的信誉度。     （3）公示中标情况。中标人确定后，交易中心立即将中标情况在政（村）务公开栏和交易中心公开栏公示2个工作日，公布监督电话，期满无异议的，发出中标通知书，同时将中标通知书送乡（镇、街道）纪委备案。（4）公示交易结果。