6月的海南，天朗气清，生机勃勃。行走在琼州大地，国际旅游岛建设热潮扑面而来。更振奋人心的是，党群干群关系日趋融洽，群众对专项治理工作夸赞不已。

 

“群众的夸赞来之不易。”海南省纪委党风室负责人感慨地说，前些年，群众对党风政风方面的一些问题反映强烈，比如，党政机关及公职人员租用农村土地，与民争利；党政机关及公职人员拖欠农信社贷款不还，影响恶劣；“高考移民”侵害本地考生利益；收送“红包”在一些市县、单位盛行，腐蚀干部，败坏风气。

 

面对群众反映强烈的突出问题，海南省委、省政府和省纪委不回避、不逃避，积极回应社会关切，对中央要求明确、治理条件具备，特别是一些具有海南“特色”、久治不愈的“顽症”，出重拳、下“猛药”，集中进行专项治理。

 

以群众呼声为信号，维护群众切身利益

 

湛蓝的天空不时飘过几朵白云，风吹着小树苗轻轻摇摆。位于万宁市北大镇中兴村的这片近100亩土地被划为几块，有苗圃，有菠萝地，有胡椒地。附近村民说，这片地早些年被市里一个部门领导租用，租金比较低。开展农村土地清理后，这名领导退了地，村里把地重新租给了一家农业开发公司，租金提高了不少。

 

上世纪90年代，海南省一些地方为促进农村经济发展，曾一度鼓励党政机关及公职人员承包农村土地从事农业开发。随着形势发展，出现了租金过低、租期过长、面积过大和转包土地获取差价、长期拖欠租金等问题，而有的农民想扩大种植面积，却已无地可用。

 

要清退党政机关及公职人员承包的农村土地，情况复杂，清理难度大，不少地方和单位存在畏难情绪。省委、省政府旗帜鲜明、态度坚决，要求省纪委、监察厅牵头，相关部门参与，通过专项治理彻底解决这一问题。

 

经过几年的努力，全省党政机关及公职人员承包的826宗共12.81万亩土地全部退还，追回拖欠租金3467万元。省农垦系统清退垦区党政机关及工作人员承包的垦区土地1308宗共1.98万亩，追缴拖欠租金1256万元。

 

在清地工作中，海南省坚持还地于民、让利于民的原则，凡党政机关承包农村土地投入的资金、兴建的设施，全部无偿转让给村集体和农场，增加了村集体和农场的资产，同时，增加了土地租金收入，仅农垦系统每年就增加租金收入2000多万元。

 

紧张的高考刚刚结束。今年参加高考的海南本地考生及家长可以放心了，不再像前几年那样担心“高考移民”挤占升学资源。

 

由于海南高考录取分数相对较低，录取率高，“高考移民”最多时达9793人，平均不到5名高考生中就有1名，有一年的理科“状元”竟是“高考移民”。不良中介十分活跃，户口非法买卖渐成市场，形成了“高考移民经济链”，公安部门个别人员和个别学校负责人参与其中，严重损害了海南本地考生的利益。

 

为维护教育公平，海南省纪委、监察厅、纠风办会同公安、教育、卫生等部门，对“高考移民”问题进行专项治理，对考生资格严格审查，对外省考生在海南报名参加高考作出特殊限制，除在户籍、学籍上严格要求外，还将限报范围由原来的二本降至三本和专科（高职）院校。2007年至2011年，共取消222名“移民考生”的报名资格，1598名“移民考生”被限报三本以下学校，被取消报考资格的考生从2007年的51人减少到去年的6人，限报三本以下学校考生总数从2007年的568人减少到去年的153人，一批以虚假手段为外省考生获取海南高考资格的公职人员和学校负责人受到查处，“高考移民”问题基本解决。

 

以法纪为准绳，规范党政干部从政行为

 

欠债还钱，天经地义。普通百姓都懂的道理，在一些党政机关及公职人员那里却行不通。海南省一些党政机关及公职人员拖欠农村信用社贷款问题由来已久，截至2007年底，拖欠本息1.7亿元，影响了公职人员从政行为的廉洁性，破坏了社会信用环境。一些社会单位和个人见党政机关和公职人员拖欠贷款不还，也故意拖欠农信社贷款，导致海南农信社65亿元贷款余额中不良贷款余额高达40亿元，影响了农信社正常运营。

 

海南省委、省政府主要负责人在相关材料上批示：望各部门联手采取硬措施清欠解决。省纪委主要负责人要求：“核清基数，查明情况，尽快下文，要求公职人员限期还款，逾期不还的，一律以违反党纪政纪论处，直至开除公职。”

 

2008年5月30日，海南省纪委、监察厅、农信社联社联合下发的《关于开展清收党政机关及公职人员拖欠农村信用社联合社贷款工作的通知》送达全省所有市县和相关部门。一场由海南省纪检监察机关牵头的“清欠风暴”在琼州大地刮起。

 

海南省各级纪检监察机关会同有关单位深入了解掌握欠贷单位和欠贷人员的情况、贷款用途、欠贷原因、偿还能力以及还款态度，明确了以欠贷大户为重点、以机关单位和领导干部为突破口带动清收工作整体推进的思路。

 

三亚市政府拨出700万元，一次性还清了市检察院和海棠湾镇政府拖欠10多年的两笔欠款。澄迈县政府垫付531万元，为县检察院、县农业局、县物价局和县市场开发建设服务中心等单位还清欠款。五指山市纪委主要领导亲自与欠款5万元以上单位的主要负责人和欠款1万元以上的个人谈话，督促还款。临高县财政局干部邓某拖欠农信社贷款多年不还且态度强硬，县纪委书记上门做工作，从情、理、法等方面进行教育，促使邓某想方设法归还了欠贷本息31.3万元。

 

对恶意拖欠的“公职老赖”，除了媒体曝光，还采取了停岗、停职、停薪和给予党纪政纪处分直至移送司法机关追究刑事责任等措施，共对49人采取“三停”，给予党纪政纪处分14人。省农信社内部有155名干部职工受到查处，其中移送司法机关11人。

 

截至去年年底，海南全省共收回党政机关及公职人员和农村干部拖欠农信社贷款1.96亿元，带动清收社会不良贷款20.46亿元。

 

“红包”本是亲戚朋友间表达心意、人情往来的一个载体，然而在海南的一些地方和单位，“红包”却变了味、变了质，几十元、上百元变成几千元甚至上万元、几万元，有来有往变成只来无往。

 

2009年，海南省纪委、监察厅查处了省农垦总局财务处处长胡某先后收受92个下属单位“红包”114万余元、教育局长翁某先后收受98个下属单位“红包”60余万元的问题。随即在农垦系统开展违规收送“红包”专项治理，在为期两个月的自查自纠阶段，收到领导干部上交礼金635笔、总金额408.8万元。2010年2月，针对查办东方市原市长谭灯耀和市委原副书记吴苗腐败窝案中暴露出的领导干部违规收钱送钱问题，东方市开展违规收送款物问题专项治理。2010年5月，结合实施《廉政准则》，将专项治理范围扩大到全省副科级以上领导干部。

 

截至今年5月下旬，全省共有1330人次主动上交违规收受礼金3022.6万元。经过专项治理，教育挽救了一批领导干部，一些单位逢年过节时相互串门、送礼的陋习和机关大院车水马龙、人来人往的现象不见了，党员领导干部廉洁自律的意识明显增强。

 

以治本为目标，巩固专项治理成果

 

海南省纪委主要负责人说，党风政风方面问题的产生，既有单位和个人主观方面的因素，也有制度不健全、程序不严密、执行不到位的原因。海南省在专项治理工作中既注重治标，坚决纠正解决已经出现的突出问题，又注重治本，通过查找漏洞、完善制度，努力消除问题产生的土壤和条件，防止治而不绝、反复出现。

 

为了防止党政机关及公职人员变换方式再次租用农村土地，海南省人大制定的《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》规定：农村土地不得发包给国家机关及其工作人员，农村土地承包经营权不得采取转让、合作、转包、出租、入股、抵押或者其他方式流转给国家机关及国家工作人员（含离退休人员）。省政府印发《关于进一步加强农村土地流转管理工作的通知》，明确禁止国家机关及其工作人员到农村承包土地。海南省农业厅制发的海南省农村土地承包（出租）合同书（示范文本）明确要求，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意发包。从法规层面和操作层面杜绝了党政机关及公职人员到农村承包土地。

 

在“高考移民”问题专项治理中，明确划分公安、教育、卫生部门在考生户籍、学籍、出生医学证明办理管理中的职责，出台《海南省普通高等学校招生招考条件规定》等制度，加大报考资格公示力度，省考试局通过互联网公布同班同学信息，让同学之间互相监督。这一系列举措使得“高考移民”不能得逞，相关各方无利可图，“高考移民”问题自然就解决了。

 

针对部分党政机关公务用车驾驶员存在“特权”思想，不遵守交通法规，交通违法现象突出的问题，海南省开展了取消党政机关公务用车专用号牌专项工作，全省党政机关公务用车号牌包括司法机关的“琼O”号牌全部被取消，彻底解决了这一群众称为“特权”的问题。

 

海南省在制止公款出国（境）旅游专项工作中，严格领导干部出国（境）监管，严加规范领导干部在国（境）外的行为，严把因公出国（境）经费报批关，严肃查处违规违纪问题，建立完善了“经费先行审批、计划量化管理、审批备案”的制止公款出国（境）旅游长效机制。2009年，全省党政干部因公出国（境）费用比前三年平均数下降21.5%。2010年，全省党政干部因公出国（境）团组数、人数、经费又比2009年下降19.7%、29.9%和7.2%。

  

以法纪为准绳，规范党政干部从政行为

 

欠债还钱，天经地义。普通百姓都懂的道理，在一些党政机关及公职人员那里却行不通。海南省一些党政机关及公职人员拖欠农村信用社贷款问题由来已久，截至2007年底，拖欠本息1.7亿元，影响了公职人员从政行为的廉洁性，破坏了社会信用环境。一些社会单位和个人见党政机关和公职人员拖欠贷款不还，也故意拖欠农信社贷款，导致海南农信社65亿元贷款余额中不良贷款余额高达40亿元，影响了农信社正常运营。

 

海南省委、省政府主要负责人在相关材料上批示：望各部门联手采取硬措施清欠解决。省纪委主要负责人要求：“核清基数，查明情况，尽快下文，要求公职人员限期还款，逾期不还的，一律以违反党纪政纪论处，直至开除公职。”

 

2008年5月30日，海南省纪委、监察厅、农信社联社联合下发的《关于开展清收党政机关及公职人员拖欠农村信用社联合社贷款工作的通知》送达全省所有市县和相关部门。一场由海南省纪检监察机关牵头的“清欠风暴”在琼州大地刮起。

 

海南省各级纪检监察机关会同有关单位深入了解掌握欠贷单位和欠贷人员的情况、贷款用途、欠贷原因、偿还能力以及还款态度，明确了以欠贷大户为重点、以机关单位和领导干部为突破口带动清收工作整体推进的思路。

 

三亚市政府拨出700万元，一次性还清了市检察院和海棠湾镇政府拖欠10多年的两笔欠款。澄迈县政府垫付531万元，为县检察院、县农业局、县物价局和县市场开发建设服务中心等单位还清欠款。五指山市纪委主要领导亲自与欠款5万元以上单位的主要负责人和欠款1万元以上的个人谈话，督促还款。临高县财政局干部邓某拖欠农信社贷款多年不还且态度强硬，县纪委书记上门做工作，从情、理、法等方面进行教育，促使邓某想方设法归还了欠贷本息31.3万元。

 

对恶意拖欠的“公职老赖”，除了媒体曝光，还采取了停岗、停职、停薪和给予党纪政纪处分直至移送司法机关追究刑事责任等措施，共对49人采取“三停”，给予党纪政纪处分14人。省农信社内部有155名干部职工受到查处，其中移送司法机关11人。

 

截至去年年底，海南全省共收回党政机关及公职人员和农村干部拖欠农信社贷款1.96亿元，带动清收社会不良贷款20.46亿元。

 

“红包”本是亲戚朋友间表达心意、人情往来的一个载体，然而在海南的一些地方和单位，“红包”却变了味、变了质，几十元、上百元变成几千元甚至上万元、几万元，有来有往变成只来无往。

 

2009年，海南省纪委、监察厅查处了省农垦总局财务处处长胡某先后收受92个下属单位“红包”114万余元、教育局长翁某先后收受98个下属单位“红包”60余万元的问题。随即在农垦系统开展违规收送“红包”专项治理，在为期两个月的自查自纠阶段，收到领导干部上交礼金635笔、总金额408.8万元。2010年2月，针对查办东方市原市长谭灯耀和市委原副书记吴苗腐败窝案中暴露出的领导干部违规收钱送钱问题，东方市开展违规收送款物问题专项治理。2010年5月，结合实施《廉政准则》，将专项治理范围扩大到全省副科级以上领导干部。

 

截至今年5月下旬，全省共有1330人次主动上交违规收受礼金3022.6万元。经过专项治理，教育挽救了一批领导干部，一些单位逢年过节时相互串门、送礼的陋习和机关大院车水马龙、人来人往的现象不见了，党员领导干部廉洁自律的意识明显增强。

 

以治本为目标，巩固专项治理成果

 

海南省纪委主要负责人说，党风政风方面问题的产生，既有单位和个人主观方面的因素，也有制度不健全、程序不严密、执行不到位的原因。海南省在专项治理工作中既注重治标，坚决纠正解决已经出现的突出问题，又注重治本，通过查找漏洞、完善制度，努力消除问题产生的土壤和条件，防止治而不绝、反复出现。

 

为了防止党政机关及公职人员变换方式再次租用农村土地，海南省人大制定的《海南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》规定：农村土地不得发包给国家机关及其工作人员，农村土地承包经营权不得采取转让、合作、转包、出租、入股、抵押或者其他方式流转给国家机关及国家工作人员（含离退休人员）。省政府印发《关于进一步加强农村土地流转管理工作的通知》，明确禁止国家机关及其工作人员到农村承包土地。海南省农业厅制发的海南省农村土地承包（出租）合同书（示范文本）明确要求，须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意发包。从法规层面和操作层面杜绝了党政机关及公职人员到农村承包土地。

 

在“高考移民”问题专项治理中，明确划分公安、教育、卫生部门在考生户籍、学籍、出生医学证明办理管理中的职责，出台《海南省普通高等学校招生招考条件规定》等制度，加大报考资格公示力度，省考试局通过互联网公布同班同学信息，让同学之间互相监督。这一系列举措使得“高考移民”不能得逞，相关各方无利可图，“高考移民”问题自然就解决了。

 

针对部分党政机关公务用车驾驶员存在“特权”思想，不遵守交通法规，交通违法现象突出的问题，海南省开展了取消党政机关公务用车专用号牌专项工作，全省党政机关公务用车号牌包括司法机关的“琼O”号牌全部被取消，彻底解决了这一群众称为“特权”的问题。

 

海南省在制止公款出国（境）旅游专项工作中，严格领导干部出国（境）监管，严加规范领导干部在国（境）外的行为，严把因公出国（境）经费报批关，严肃查处违规违纪问题，建立完善了“经费先行审批、计划量化管理、审批备案”的制止公款出国（境）旅游长效机制。2009年，全省党政干部因公出国（境）费用比前三年平均数下降21.5%。2010年，全省党政干部因公出国（境）团组数、人数、经费又比2009年下降19.7%、29.9%和7.2%。