甘肃：建立健全反腐倡廉法规制度
来源：泾县纪委
时间：2012-10-15
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甘肃省各级纪检监察机关紧紧围绕惩防体系建设主线，以制约和监督权力运行为核心，以维护群众切身利益为根本，建立健全了一批教育、监督、预防和惩治制度，强化监督检查，反腐倡廉法规制度的执行力不断提高。
强化组织领导，反腐倡廉法规制度建设的力度不断加大
甘肃省委、省政府始终坚持把制度建设作为反腐倡廉建设的重点任务，切实加强组织领导。省委常委会、省政府常务会多次集体学习中央、中央纪委有关会议和重要法规制度，研究全省反腐倡廉法规制度建设有关重要问题，解决工作中遇到的实际困难。新一届省委更加注重以制度建设为根本加强反腐倡廉建设，提出今年要以完成《工作规划》各项任务为重点，加大制度建设力度，审议通过了《甘肃省落实党风廉政建设责任制及推进惩防体系建设检查考核办法》等三项制度。省委书记王三运、省长刘伟平每年都亲自出席省纪委全会和省政府廉政工作会议并作重要讲话，对反腐倡廉法规制度建设提出明确要求。省纪委坚持把反腐倡廉法规制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的实体性和渗透性要素，摆在重要位置，在每年年初召开的全委会议上进行统一安排部署，年中作为反腐倡廉建设的一项重点任务进行督促检查，年底纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设进行检查考核。
深入开展评估，反腐倡廉法规制度建设的针对性不断增强
为了发现制度建设中存在的主要问题，找准制度建设的切入点和着力点，有针对性地采取措施加以修订完善，甘肃省从正向和反向两个方面开展了制度评估。一方面，通过建立科学的制度评价指标体系，从正向对现行制度进行系统评估。2010年，从省人大法工委、省政府法制办、省内有关大专院校以及省直有关部门聘请专家和实际工作者成立专家组，对政府采购、矿产权管理、工程建设等重点领域和关键环节的37项反腐倡廉法规制度从合法性、适应性、操作性、系统性、科学性、有效性等方面进行了深入评估，查找出存在的70多个漏洞和缺陷，有针对性地提出了40多条具体意见建议，督促相关部门尽快建立健全和修订完善。另一方面，充分利用案件资源进行深入剖析，从反向查找制度漏洞与缺陷。2008年，与清华大学合作开展了“2002-2007年甘肃省党员干部违纪违法案件发案原因、规律分析及防治对策”课题研究，通过对2002年以来全省发生的447件党员干部违纪违法大案要案进行深入剖析，从宏观上对制度体系建设的现状作出了客观评价，发现重点领域反腐倡廉法规制度在系统性、权威性、操作性、有效性等方面存在的问题。同时，与检察机关和组织部门共同建立重大典型案件剖析制度，每查处一起重大典型案件，都进行深入剖析，重点查找导致问题发生的监管漏洞和制度缺陷，督促相关部门和单位健全完善相关制度，防止类似问题再次发生，从而达到从源头上防治腐败的目的。
着力健全完善，反腐倡廉法规制度建设的系统性不断增强
近年来，甘肃省积极推进制度的废改立，不断健全完善各项制度。2007年以来，省级层面共制定出台关于教育、监督、预防、惩治方面的反腐倡廉法规制度44项。今年6月5日，省委常委会在传达学习全国反腐倡廉法规制度调研座谈会精神时，提出今年要以省委、省政府等名义出台12项反腐倡廉法规制度。截至目前，已出台5项，有3项已经省纪委常委会审议，即将提请省委常委会审定。围绕建立拒腐防变教育长效机制，省纪委制定了案件剖析与警示教育工作制度，坚持每年以重大典型案件剖析成果为教材，以召开省市县乡四级视频会议和巡讲为主要形式，对全省1.6万多名各级领导干部集中进行自律和监管两个意识并重的警示教育，促进了警示教育活动的规范化和常态化。围绕建立权力运行监控机制，配套完善《党内监督条例》各项规定，先后建立了领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、民主生活会及报告个人有关事项等方面的配套制度，制定了《甘肃省委巡视组工作规则（试行）》、《甘肃省被巡视地区、单位配合省委巡视组开展巡视工作暂行规定》、《甘肃省落实党风廉政建设责任制及推进惩防体系建设检查考核办法》等制度。围绕建立廉政风险防控机制，省委制定了《甘肃省全面推进廉政风险防控工作实施意见》、《甘肃省党员领导干部在职和离职后从业限制暂行办法》，在全省党政机关和国有企事业单位全面实施廉政风险防控工作。围绕建立对腐败行为及时揭露、发现和查处机制，建立纪检监察机关、司法机关和行政执法部门协作办案、信息共享、案件线索移送制度，省管领导干部信访提醒谈话、重要案件线索督办以及纠风、党风、执法监察案件统一审理制度，进一步规范了办案程序，提高了办案质量。
严格审查论证，反腐倡廉法规制度建设的质量不断提高
在制度起草制定过程中，严格遵循关于建章立制所必需的几个关键环节和程序。制度起草前，根据实际情况组织起草组到省内外进行广泛调研，了解外省市的主要做法，总结基层的成功经验，听取干部群众的意见建议；初稿形成后，广泛征求各地各部门和省纪委、监察厅领导班子各成员及机关各厅室的意见，并组织省内有关专家学者和实际工作者进行充分论证，力求使制定的制度行得通、管得住、用得好。省纪委法规部门认真履行职责，加强对全省反腐倡廉法规制度建设的协调指导，围绕构建惩治和预防腐败体系制定制度建设规划，每年编印《反腐倡廉法规制度汇编》，免费下发各市县和省直部门供学习参考，牵头起草制定涉及全省反腐倡廉工作的综合性法规制度，对委厅局机关各业务厅室牵头起草的相关法规制度从合法性、规范性、协调性、科学性等方面进行审查把关。与此同时，按照中央纪委的安排部署，积极督促指导武威市开展《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法》试点工作，并取得明显成效，成功运用《处理办法》撤换了一名县委委员职务；在深入省内有关市州和部门调研的基础上，草拟了《关于实行廉政风险防控管理的规定》，为中央纪委制定关于加强廉政风险防控实施意见提供了基础参考。同时，甘肃省将制度执行情况纳入落实党风廉政建设责任制及惩防体系建设检查考核的重要内容，每年进行检查考核，加强制度执行情况的监督检查，及时发现和解决制度执行中存在的突出问题，严肃查处违反制度、规避制度的行为，切实提高制度的执行力。（记者 哈建设）
