湖南省新田县：“四全”稳妥推行“村账乡镇代管”
来源：泾县纪委
时间：2012-10-22
点击量：3280 次
农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注的重点和热点问题。搞好农村财务管理对于防止集体资产流失，维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切党群、干群关系，推动基层党风廉政建设，保持农村社会和谐稳定具有十分重要的意义。2011年11月，新田县出台了《新田县推行农村村级财务“村账乡镇代管”试点工作实施方案》（新政办发[2011]47号），并确定新隆镇为全县“村账乡镇代管”工作试点乡镇。该镇根据《新田县推行农村村级财务“村账乡镇代管”试点工作实施方案》的要求，紧密结合实际，积极采取有效措施，精心安排部署，扎实推进各项工作开展，取得了良好的成效。截至目前，该镇所辖的15个行政村全部实行了“村账乡镇代管”，且运作正常，规范合理。通过实施“村账乡镇代管”，进一步规范了村级财务管理，最大限度地减轻了农民负担，有效化解了纠纷矛盾，密切了党群干群关系。自实施“村账乡镇代管”以来，该镇没有发生一起涉财信访案件，纠纷矛盾发生率同比下降了50%以上，减少各种不合理支出达30万元以上，部分“难管村”、“复杂村”有效转变，切实促进了社会和谐稳定。2012年7月，在该镇召开了全县“村账乡镇代管”工作现场会，其试点经验在全县19个乡镇推广。该镇的主要做法是：
一、全方位保障有力。实行“村账乡镇代管”，是维护农民和村集体经济组织合法权益、促进农村社会稳定的重大举措，是解决农村财务管理的治本之策。为此，该镇党委、政府高度重视，采取了有力措施，全方位提供保障，促进工作顺利开展。一是思想保障。该镇把“村账乡镇代管”工作列入重要议事日程，多次召开党政班子成员会议，认真学习相关文件和领导指示精神，深刻领会“村账乡镇代管”工作的重要性和紧迫性，统一思想，研究部署。二是组织保障。该镇成立了 “村账乡镇代管”工作领导小组，由党委书记任顾问，镇长任组长，纪委书记、分管经管工作的领导任副组长，其他班子成员、财政所和经管站等人员为成员。领导小组下设村级会计委托代理服务中心，由分管领导任中心主任，各行政村也成立了相应的领导小组，由支部书记负总责，并按照推荐候选人、村民代表或全体村民选举、镇党委、政府审批把关等程序成立了各村民主理财小组。三是机制保障。针对村级财务混乱、手续不全的普遍状况，在充分调查研究的基础上，制定了切实可行的实施方案，确定了工作目标任务、实施步骤方式，建立健全了责任机制，明确了职责分工和奖罚措施，从机制上确保工作顺利推进。四是物资保障。该镇在财政十分紧张的情况下拿出5万元作为专项资金，用于办公室的整修、设备的添置、委托代理中心的日常运转等方面，确保了工作在物资和资金方面所需，为“村账乡镇代管”工作的顺利推进奠定了坚实基础。
二、全社会动员有方。“村账乡镇代管”工作涉及面广，工作量大，又是新鲜事物，如干部群众认识不到位，思想不统一，势必造成无法推进或半途而废的结果，为此，该镇切实加大了宣传力度，一是宣传动员。积极组织精干力量，采取讨论座谈会、发放宣传资料、书写宣传标语、制作宣传栏和版面等方式，对乡镇干部、村两委及广大党员群众，进行广大的宣传动员。重点宣传“村账乡镇代管”的目的，意义及操作办法等，做到家喻户晓、妇孺皆知，真正深入人心。二是组织动员。在做宣传发动的过程中，注重发挥乡村两级基层党组织的作用，注重发扬党管干部的作用，深入细致地做好村干部思想工作，同时把该项工作列入了村级管理考核的主要内容，明确奖罚措施，督促干部特别是村干部提高认识。认真落实。三是培训动员。组织召开全镇“村账乡镇代管”工作培训会，对“村账乡镇代管”的工作进行安排部署，详细讲解具体实施方式。通过多层次、多渠道的宣传，打消了广大村主干、党员、农民群众的顾虑，得到他们的拥护支持，委托代理的积极性充分调动起来了。
三、全过程稳妥有序。一是委托代管。由村集体经济组织与乡镇代理服务中心签订《委托代理服务协议》，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。二是建立账户。乡镇代理服务中心按照就近的原则，与银信部门衔接，对各委托代理服务的村开设基本账户，分别设立总账和明细账。三是清理财务。在镇纪委和经管部门的组织协调下，各行政村组织了财务清理清查小组，对村级财务逐一进行认真地清理核实，确保账账、账证、账表、账实相符，并及时向群众张榜公布。四是移交账务。村集体经济组织债权债务及资产清查核实无误后，按照委托协议将村级财务移交乡镇代理服务中心，委托乡镇代管，重新编制结转会计账表，实现村级资金、财务的“双代管”。五是规范运行。一方面，建立健全相关制度和简便易行的流程图来规范运行。另一方面，注重便民服务，确定专人专管，规定每月的28日集中办理，既方便了业务办理又确保了“村账乡镇代管”工作规范有序运行。据统计，截止8月底，共集中资金42万元，已正常报账的行政村10个，核算收入 25万元，核算支出13万元，拒付不合规单据2张3.1万元，纠正和完善不合理单据10张8.5万元。
四、全范围监督有效。一是把好审批关。按照村财务村自己审批的原则，严格对村级的审批权限进行监督，支出审批根据金额大小或性质确定，支出单张凭据500元以下由村集体主管财务负责人审批；500元至1500元由“两委”班子会同村民理财小组集体决定，并签署意见，后再由村集体主管财务负责人审批；1500元以上由“两委”班子会同村民理财小组集体决定，由村集体主管财务负责人签署意见后，还必须报镇会计委托代理服务中心主任审批。二是把好票据关。在报账过程中，严格审核收支原始票据，每项支出必须做到有经办人、证明人、理财小组审核签字盖章、审批人并注明开支用途。对手续不齐的原始票据，要求补办。对不真实，不合法的票据拒绝办理报账业务。三是把好资金关。在账务设置上，乡镇总账不能取现，只有在各村的基本账户才能取现，确保了所有村级资金不挪用。在村级收入方面，规定所有收入必须在三天之内存入银行账户，否则，按相关规定严肃追究其责任。四是把好公开关。该镇制定了相关制度，由镇纪委牵头，组织财政所、经管站等部门定期或不定期对各村财务进行审计，并要求至少半年对各村财务收支情况进行张榜公布，自觉接受群众监督，实现了全范围有效监督，减少和规范了村级财务管理，让村账乡镇代管工作真正取得实效。（作者单位：湖南省新田县纪委）
