浙江海宁以人为本推行“阳光工程”
来源：泾县纪委
时间：2012-12-14
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让权力在阳光下运行，让百姓在公开中监督。浙江省海宁市2007年以来不断推行“阳光工程”，突出教育、医疗、保障性住房、“三公”经费、公路收费、基层减负、四项资金、征地拆迁八项重点内容。教育条线开展以“阳光招生”为重点的“阳光教育”，民政条线开展以“阳光低保”为重点的“阳光民政”，建设条线开展以“阳光保障房”为重点的“阳光建设”，卫生条线开展以“阳光用药”为重点的“阳光医疗”等。通过“八项阳光”的广泛推行，进一步规范权力运行，进一步优化干部作风，进一步提高群众满意度。
一、阳光做法——民有所呼，我有所应
2007年之前，每到开学季前三月，择校及乱收费就成为海宁当地群众关心的热点问题，信访上访占有较大比重。在向全市1000多名家长发放择校问题调查表广泛听取民意后，2007年3月，开前门、堵后门、“一政策”断退路的零择校办法出台，海宁成为浙江省率先啃下择校硬骨头的县市。
六年来，海宁市累计有新居民子女在内的一年级新生17265名和七年级新生9951名，全部按学区到就近学校就读，实现义务制教育阶段择生学校数为零、择校学生数为零、入学收费为零、择校投诉为零。2011年全市外来务工人员子女在公办学校就读比例达到80.74%。紫薇小学是我市一所深受学生及家长喜欢的百年老校。校长徐晓良说：“到外地碰到一些校长，都以为我们一个学生要收一万至六万元的费用，当我告诉他们零择校就意味着零收费时，他们都感到很惊讶。”
在阳光低保方面，启用社会救助信息平台，实行低保救助“一网覆盖、一口管理”。采取“每月一小审、每半年一中审、每年一大审”的低保动态管理办法。2011年底，全市对3884户低保家庭进行收入核定，按照有关规定注销180户482人，2012年上半年又再次进行调整。
在住房保障方面，推行“阳光建设、阳光分配、阳光管理”工程，实行“六公开”，即规划选址公开、计划信息公开、建设过程公开、政策条件公开、操作流程公开、配售配租公开。同时抓好监管机制建设，将举报方式通过新闻媒体向社会公布，对于经举报查实存在违规行为的，坚决取消保障房资格，截至目前已撤销家庭保障房申购资格30多户。
在用药保障方面，制订超限预警制度，对医院每月用药量前30位、增幅前10位的药品，以及使用排名前5位的科室、前10位的医生等情况，进行实时统计与预警。
在全市构建“1+8”组织领导机制，除了成立市推进“阳光工程”建立领导小组，还在八个“阳光工程”重点领域分别建立领导小组；构建“整条+条线”工作推进机制，把全市统一部署和各条线分别实施相结合；构建“资金+资源”后勤保障机制，从人财物三方面给予充分支持。
二、阳光制度——规则面前，人人平等
在零择校政策推行初期，当地个别公办学校校长以“学生自愿”为由，收取学生家长“赞助”的两台空调。这个信息被纪检监察部门知道后，立即进行调查并要求学校无条件拆下空调送返学生家中。纪检监察部门认为，择校取消了，也许还会有“择班”、“择师”，所以要把每一个可能产生权力腐败的点都清除。通过狠抓制度完善，确保“阳光工程”建设规范、有序推进，围绕“阳光教育”，出台一律划分学区、一律就近入学、一律取消特殊、一律取缔赞助“四个一律”和收费统一公开、财务统一核算、资金统一公示“三个统一”的招生政策，杜绝了通过关系择校，实现了教育求学公平。
就阳光低保，海宁市制订防止利益冲突实施办法，规定市、镇、村三级低保工作人员实行利益冲突回避制度。通过公众选题，市纪委把公众重点关注、反映强烈的经济适用房、廉租房相关政策落实情况列为2011年专项执法监察项目。
就阳光用药，出台《公立医院药品零差率销售及总控目录实施细则》，明确全市所有公立医院总控药品目录制订规则和各类药品使用比率。
海宁市通过畅通投诉渠道，强化专项监察，严格违规问责，保障“阳光工程”各项制度落实到位。建立起信件、电话、短信、网络“四位一体”的举报投诉渠道，开通网上投诉举报中心。随即抽取76户经济适用房家庭，复核申请资格、申请程序等，提出建议4条；对城乡低保救助程序、核准认定、监督管理、资金发放等重点检查，提出建议7条。
三、阳光成效——敬畏权力，百姓是天
通过深化信息公开、拓展电子监察、创新群众参与等平台，优化干部作风、规范权力运行。在镇（街道）、开发区设立监测站14个，在村（社区）、企业设立监测点330个，定期开展问卷调查，广泛征求意见建议。依托“潮乡民生，行风热线”节目，组织八个重点内容相关部门一把手走进直播间，现场接受市民咨询，倾听市民意见和建议。今年以来累计播出节目39期，接到电话、短信196个。
从制度建设入手，坚持用制度管权、管事、管人，对各项规章制度进行修订完善，进一步提高干部队伍管理水平，树立新风正气，营造了务实苦干、廉洁高效的干事创业氛围。截至目前共修订完善规章制度30余个，工作规范10余个，绘制权力运行流程图120余张。今年以来全市减少行政许可事项21个，非行政许可事项133个，市级向基层站所下放审批事项31个，审批时间较上年缩短72％。
公共资源分配更加公平，群众教育、医疗成本逐渐降低。位于市区北部的桃园小学原先教学质量相对薄弱，学生人数比较少。“零择校”政策推行后，桃园小学对学校硬件进行改进，以校情为突破口，以新课改为抓手，尝试“小班化”教学，并推行书法特色教育，将学校的劣势转化为优势。海宁“零择校”相关做法于今年新学年伊始在浙江省全面推广。
据统计，海宁市8月份病人平均门诊药品费用和住院天数分别较去年同期下降８个百分点、减少0.37天。几年来，全市没有出现一起对选房分配不公平、不透明的投诉，被评为浙江省首批住房保障先进县市。
