以科学发展观为统领  深入推进反腐倡廉建设

来源:泾县纪委   时间:2013-01-09    点击量:1458 次  

以科学发展观为统领  深入推进反腐倡廉建设
——— 所驻单位2012年党风廉政建设和反腐败工作综述
中共泾县纪委、监察局派驻第一纪检监察组

    2012年,所驻各单位坚持以科学发展观为指导,全面贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针,加强领导,深化教育,创新制度,加强监督,推进改革,优化环境,促进发展,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。
    一、反腐倡廉建设合力不断增强。严格落实党风廉政建设责任制,坚持反腐败领导体制和工作机制。县政府办公室(县宗教局与其合署办公)把党风廉政建设作为一项重要工作来抓,成立由办公室主任任组长,副主任为副组长的领导小组。明确了专人负责,落实责任制,把党风廉政建设纳入日常工作中,与业务工作同部署,同检查,同考核,并多次召开会议,交流情况,研究对策,及时解决存在的问题。班子成员之间相互监督,及时沟通,认真开展批评自我批评,对有争议的问题,及时召开党组会进行研究。实行党风廉政建设目标管理。根据县委、县政府、县纪委的总体部署,结合办公室的工作实际,制定了具体明确的目标,并把目标细化、量化,落实到科室和岗位,按照谁主管、谁负责的原则,齐抓共管,加强监督检查,切实把党风廉政建设落到实处。按照县委、县政府关于党风廉政建设归口管理和反腐败工作专项任务分工的要求,充分发挥职能作用,对所承担的各项任务,都制订严格的工作目标,提出明确的工作要求,和有关部门密切配合,互通情况,加强督促检查,狠抓落实,并将落实情况及时向县政府汇报,使各项工作都取得了显著成效。推进行政审批制度改革,对各部门、各单位的审批事项进行了严格要求。全面推行政务公开制度。认真抓好政府采购的审核把关工作,清理纠正超编制、超标准采购公务小汽车工作。办公室作为综合口牵头部门,切实负起责任,认真履行职责,定期检查,定期调度,及时研究解决出现的问题,推动了廉洁勤政责任制的落实,确保了党风廉政建设和反腐败各项任务的完成。县接待办(机关事务管理局)坚持“党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责”的领导体制和工作机制,按照“一把手”负总责、领导干部“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则,对党风廉政建设责任制进行了修改和完善,将党风廉政建设责任制与接待业务工作有机结合,其效果明显。抓好责任考核,做到功过分明。考核的重点内容是“三查三看”:一查组织领导,看工作力度;二查责任范围,看履行职责情况;三查廉政勤政,看领导干部的廉洁自律。三是抓好责任追究,对各级领导干部在工作中存在的“失教、失管、失察、失职、渎职”等问题,按照党风廉政建设责任制的有关规定,严格予以责任追究,强化了党风廉政建设责任制的严肃性和约束性。积极配合组织人事部门按照组织程序和组织原则对新调整的两名科级干部进行了考察。县政府政务服务中心(泾县政务公开办公室、泾县招投标管理委员会办公室)成立以党组书记、主任为组长,党组成员、副主任为副组长,相关股室负责人为成员的党风廉政建设领导小组,制定年度党风廉政建设工作计划。建立一把手负总责、班子成员分工负责、股室各司其责的党风廉政建设责任制,将责任分解到人,形成领导负责、上下协调、齐抓共管的有效工作机制,将党风廉政建设与业务工作一起部署,一起检查,一起考核。召开全体干部职工大会、机关学习早会、支部党员大会,传达学习省、市、县有关党风廉政建设的会议精神和文件精神,主要领导多次强调党风廉政建设的重要性和必要性。对党风廉政建设工作进行具体部署和落实。县招商局坚持“一岗双责”,实行一把手负总责、分管领导具体抓、部室负责人分头落实的齐抓共管工作格局。认真落实党风廉政责任制,对党风廉政建设工作,及时进行研究部署,使各项工作落到实处。坚持把党风廉政建设工作纳入年度目标管理之中,与业务工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核。
    二、反腐倡廉教育进一步深化。开展保持党的纯洁性等主题教育实践活动,构筑拒腐防变的思想道德防线。县政府办公室(县宗教局与其合署办公)加强学习,不断提高对党风廉政建设重要性的认识。认真贯彻执行上级关于党风廉政建设的方针政策和决议决定,采取多种形式组织,党员干部认真学习法律法规和有关文件,进一步提高了党员干部对党风廉政建设重要意义的认识,牢固树立了正确的世界观、价值观和人生观,坚定了共产主义的理想信念和全心全意为人民服务的宗旨观念,增强了政治鉴别力和拒腐防变的能力。通过教育,全体工作人员自觉做到甘于吃苦,乐于奉献,爱岗敬业,任劳任怨,形成了团结、民主、和谐、奋发向上的良好气氛。县接待办(机关事务管理局)积极开展保持党的纯洁性教育活动,将教育活动与反腐倡廉紧密结合起来,打牢了反腐倡廉的思想基础。组织党员学习惩防体系《实施纲要》和中央、省、市、县纪委全会精神,开展了理想信念、宗旨教育和权力观教育,引导党员干部牢固树立正确的人生观、价值观、权力观,切实做到立党为公、执政为民,廉洁从政。通过分析评议,对照党风廉政建设的规定,找准了存在的问题,深刻剖析了思想根源,并认真制定整改方案,采取有力措施,落实责任,确保取得实效。县招商局扎实开展各项学习教育活动。在“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”主题教育实践活动中,通过组织收看警示教育片,参观革命圣地,缅怀革命先烈等多种方式开展正反典型教育,提高党员干部思想认识,树立正确的人生观、价值观。坚持学习制度,将各项廉政法规纳入年度学习计划。组织开展宪法知识、《安徽省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法》的测试活动。订阅了《党风廉政建设》、《中国纪检监察报》、《中国监察》、《江淮法治》等多种廉政建设刊物,供党员干部学习。县政府政务服务中心(泾县政务公开办公室、泾县招投标管理委员会办公室)强化宣传教育,努力营造良好的反腐倡廉氛围。制定党风廉政建设学习教育计划,积极引导党员干部加强理论学习,强化廉政意识,筑牢反腐防线,大力推进廉政文化建设。狠抓党风廉政宣传教育。坚持日常学习制度,认真学习、广泛宣传、严格执行党风廉政建设的各项法纪法规,采取理论学习、观看典型示范片、反腐警示片等多种方式,增强全体党员干部自律意识,自觉遵守党的政治纪律,结合自身工作特点,从实际出发,投入两万多元打造廉政文化宣传长廊,在办公区域走廊两侧悬挂激励工作、倡导廉政的宣传标语,时刻警醒全体工作人员牢固树立勤政廉政的执业操守,自觉做廉洁自律的行业标兵,不断强化干部职工“为民、务实、清廉”的公仆意识。将党风廉政建设学习与各项主题实践学习活动相结合。将党风廉政建设学习与“深化作风建设活动年”、“迎接十八大,保持党的纯洁性”、“五级书记大走访”等主题实践教育活动相结合,组织党员干部认真学习党的十八大精神和习近平总书记在十八届一中全会上的讲话精神,认真学习十七届中纪委向党的十八大的报告,领会其精神实质,认真学习《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《安徽省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》等,领会其精神实质,增强党员干部尤其是领导干部在工作中自觉端正党风、匡正世风的政治责任感。通过教育学习,营造了良好的反腐倡廉氛围。
    三、制度建设取得新成果。坚持抓制度执行力就是抓工作落实的理念,形成以制度落实推动工作落实、以工作落实彰显制度执行力的良性循环。县政府办公室(县宗教局与其合署办公)针对工作中的薄弱环节,修订完善办公室各项规章制度,对岗位职能、工作制度、会议制度以及内部管理和考核奖惩作出明确规定。县政府政务服务中心(泾县政务公开办公室、泾县招投标管理委员会办公室)制定《泾县政务服务中心工作人员行为规范》、《泾县政务服务中心考勤管理办法》、《泾县政务服务中心红旗窗口评选办法》、《泾县政务服务中心巡查制度》,不断提升以制度管人管事的水平。县招商局完善《机关管理制度》、《公务用车管理制度》和《效能建设七项制度》,进一步强化内部管理。
    四、权力运行监控取得新进展。一是开展廉政风险防控管理工作,积极探索建立覆盖各个权力领域的廉政风险防控机制。各单位认真梳理行政机关内部职权依据和运行流程,查找廉政风险点,制定防控措施,并及时在内部公开,加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督,防止权力滥用,编印廉政风险防控手册。二是深化党务政务公开和办事公开。县政府办公室(县宗教局与其合署办公)研究制定党务公开工作实施方案,编制党务公开目录,组织开展党务公开工作党员群众满意度测评。通过收集意见测评表,梳理了党务公开工作的现存问题和不足。针对存在的问题和不足,党务公开领导小组认真制定了下一阶段整改措施。县政府政务服务中心(泾县政务公开办公室、泾县招投标管理委员会办公室)成立相关机构,制定实施方案和公开目录,在网站设立党务公开网页,按照要求进行党务公开,建立健全例行公开、党务信息依申请公开制度及其他党务公开相关工作制度。高度重视“市长热线,市、县政民互动,县长信箱”等政务公开转办件工作,设置办公室,坚持专人负责,分管领导审核,复杂事务主要领导亲自审定的办法,建立联络员队伍,严格按照有关规定执行登记、转办、回复、处理等工作,促进政府决策与民意表达的良性对接。在网站和各窗口公布行政审批项目、办事程序、收费标准和依据等,向社会公布投诉电话、监督电话,确保人民群众的知情权、参与权、监督权,进一步增强办事透明度。县招商局制定《党务政务公开制度》,规范公开事项和时限要求,组建党务公开网,及时向社会公布单位工作动态和党的建设情况。三是进一步加强对领导班子和领导人员的管理和监督,规范权力运行,促进廉洁从政,不断提高领导班子决策能力和水平。各单位建立“三重一大”集体决策制度,对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用的决策程序,作出了明确细致的规定,加强对权力运行的监督和制约,有效防止决策失误,行为失范。四是建立健全制约考核机制。县政府办公室(县宗教局与其合署办公)按工作性质将各科室分为三大类,并分别提出目标要求。围绕目标,要求各科室和个人制订本科室的实施细则和个人年度目标,能量化的都量化到人,并与党规党纪相结合,以便操作、检查和考核,定期检查,及时发现和解决工作中的问题,增强了工作的时效性和针对性。五是树立权为民所用的思想,加强对权力运行的监督。县接待办(机关事务管理局)认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》,加强对党员领导干部、重点环节和重点部位权力运行的监督,确保权力始终光明正大,公正无私,防止权力疏于监督,出现决策失误,行为失范。一是突出监督重点。进一步加强领导班子成员及主要负责人的监督,坚持把政治纪律的监督放在首位,认真检查县委、县政府有关规定的执行情况,监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。二是拓宽和健全监督渠道。在发挥党风廉政监督主导作用的同时,鼓励运用法律、行政和新闻舆论监督等多种监督形式,拓宽和健全监督渠道,确保干部健康成长。三是加强审计监督,继续实行领导干部任前廉政谈话制、任期经济责任审计制和离任审计制,主动配合审计部门的工作,注重吸取经验教训,及时整改审计工作中发现的问题和不足,促进工作合理、合法地进行。
    五、深化改革有新突破。推进行政审批改革,促进权力在阳光高效的平台上运行。县政府政务服务中心(泾县政务公开办公室、泾县招投标管理委员会办公室)配合有关部门按照全县行政审批权相对集中改革“一设立、两集中、三到位”的要求,根据县行政审批改革领导小组和县政府的统一部署,扎实开展了项目清理、职能归并和项目及人员进中心工作。草拟《深入推进行政审批权相对集中改革的意见》,对全县审批部门进驻中心提出初步方案。配套印发了《关于切实做好对进驻县政务服务中心窗口授权工作的通知》、《关于统一启用新进驻县政务服务中心窗口单位行政审批专用章的通知》、《泾县政务服务中心综合窗口管理办法(试行)》等文件,扎实组织开展各审批部门向进驻中心的窗口首席代表授权工作。同时,更新中心网站,启用新的审批系统和电子监察系统,推行审批办件流程化操作,招标采购电子系统正在调试安装之中。制定《泾县政务服务中心窗口收费工作流程》,确定中心收费按规范程序运作。目前共有县国税局等27个单位或部门设立服务窗口;县粮食局等8个单位设立综合窗口,暂按序轮流派员在综合窗口服务;铜源村镇银行、恒升代理、振兴代理设立服务窗口。目前中心共有38个部门设立58个办事窗口,派驻128名窗口工作人员。截止10月底,累计受理各类项目80177件,较去年同比增长463.95%,办结各类项目80161件,较去年同比增长464.63%,实现项目受理金额 50229.51 万元,较去年同比增长963.74%,项目按期办结率达100%,为优化我县投资环境,服务群众和地方经济发展发挥了作用。积极推进公共资源交易平台建设。一是建立统一的招标、采购服务平台,将房屋建设、市政建设工程,政府采购,产权交易,以及水利、交通、公路等专业建设工程的招投标活动集中于一个平台进行交易,做到“五统一”。二是取得安徽省住房和城乡建设委颁发的建设交易执业资格,工程建设、政府采购、产权交易都建立了中介机构库。三是招标采购中心配备工作人员达到15人,已有4名工作人员通过高级级职称或职业资格考试;办公场所建筑面积达到5300平方米,其中开标室3个,建筑面积大大超过规定的150平方米,评标室2个(其中电子评标室1个),开、评标室均安装了高清晰视频和音频设备。四是设有独立门户网站。网上报名、语音抽取、远程监控、电子软件评标、远程评标等网络系统在建设中。五是建立健全建设工程、政府采购、产权转让交易操作规程和监管制度,完善内部管理制度,用制度管权管事管人,促进了我县招投标市场的健康发展。积极搭建平台,推进信息专栏建设。在中心网站首页建立“工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏“图片”链接,实现了与全省专栏的信息互通。在此基础上,按要求及时将招标完成情况上传至专栏中,按月进行审核发布。并及时在中心网站上相关专题栏目中公示项目信息,提升了相关信息的时效性和知晓面,截止10月底,累计完成招标采购271宗,较去年同比增长27.23%,预算金额8.60亿元,成交金额7.45亿元,节约资金1.15亿元,资金节约率达到13.42%。其中:累计实行集中采购74次,3084.15万元,成交合同金额为2537.00万元,节约采购资金547.15万元,资金综合节约率为17.74%;累计完成工程类招标197宗,预算金额82947.01万元,中标价71950.85万元,节约项目资金10996.16万元,资金综合节约率为13.26%。累计完成产权交易3宗,成交总额为188.22万元,超过起拍总价151.08万元的24.58%。有效地节约了政府资金,提高了公共资源使用效益。
    六、经济发展环境进一步优化。各单位把转作风、提效能、创环境、促发展作为兴县利民、建设和谐泾县的治本之举,以开展“深化作风建设年”活动为契机,不断优化经济发展环境。县政府办公室(县宗教局与其合署办公)采取切实有效措施转变机关作风。一是勤俭办公,反对浪费。发扬艰苦奋斗的优良传统,勤俭节约办公,杜绝讲排场、比阔气等消极腐败现象的发生。对财务的管理,大额支出由办公室党组集体研究,正常支出实行一支笔签批,杜绝跑冒滴漏。加强车辆管理,不准用公车办私事,对汽车耗油按里程严格计量。全体干部职工自觉做到节约一张纸,节约一滴油,节约一滴水,不仅节约了开支,而且培养了艰苦奋斗的优良作风。二是坚持接待标准,严禁用公款大吃大喝。按照上级关于党政机关厉行节约、制止奢侈浪费行为的若干规定,在会议、重大活动和公务接待中严格执行接待标准,减少陪餐人数,没有出现超标准的现象。加强接待费管理,实行了接待费报告制度,定期检查接待费开支情况和接待次数、人数,自觉接受监督。同时,加强自身管理,杜绝单位内部、单位之间相互吃请的现象。三是严格控制参加礼仪性社会活动。对确需参加的活动,也尽量减少参加人员。四是树立良好形象。在工作中,始终注重加强作风建设,八小时以内扎扎实实地干事,八小时以外清清白白的做人。继续开展专项清理工作,切实解决领导在廉洁从政方面的突出问题,树立了办公室人员清正廉洁的良好形象。县政府政务服务中心(泾县政务公开办公室、泾县招投标管理委员会办公室)认真落实机关效能建设“十不准”的要求,将政务服务中心窗口运行情况纳入目标管理考核体系。注重办件的监管,确保各项服务准确规范。严格遵照《政务服务中心收退件管理办法》和《政务服务中心服务窗口运行情况目标管理考核实施细则》的要求,加大对项目办理情况的监管,特别是招商引资项目,重点了解项目办理过程中是否存在吃、拿、卡、要、报现象,设立举报箱,公布监督电话,自觉接受社会监督。通过办件系统动态掌握各窗口项目办理情况,力求项目在规定期限内办结。严格执行巡查制度。强调工作纪律,督查室、综合办公室会同县纪委(监察局)派驻第一纪检监察组,依照相关规定,每天定时或不定时巡查,进一步加强对中心工作人员工作纪律和上网行为的管理,规范服务行为。杜绝发生各类给中心和窗口单位工作和形象带来负面影响的违规违纪行为。认真落实首席代表制、双章制、并联审批制和招商引资帮办制,确保审批项目规范高效办理。对涉及政风行风方面的投诉,有诉必查,查实必处,限时办结。加强审批窗口日常审批行为的监管,努力建设一支纪律严明、作风过硬、素质优良、文明高效的行政审批和招标采购队伍,倾力打造“政府放心,群众满意”的服务平台。县招商局开展大走访活动,深入基层,发挥部门工作优势,为种植大户出谋划策,提供指导和发展思路。为风电项目及时协调选址测风工作。“深化作风建设年”活动开展以来,加大帮办力度,多次组织人员深入帮办企业,及时协调解决企业生产建设过程中的困难。帮助泾县皖南国际大酒店协调解决建设过程中的矛盾纠纷,维护工作人员稳定,确保酒店正常营业,安排专人指导帮扶大酒店做好评星定级工作。为使落户企业做大做强,主动与相关部门沟通协调,积极争取项目资金,帮助海平新型建材项目解决资金短缺问题,升级生产设备,改进生产工艺,提高产品质量。积极帮助华尔机械解决融资和投产中的各类问题,确保企业按期投产。在加大对落户企业帮办力度的同时,还积极帮助签约项目解决各类问题,促进项目尽早落户投产。帮助木梳文化产业园项目落实厂房建设地块,帮助血浆蛋白粉生物制造项目选址落户,协调“水木天宫”度假村项目和中国宣笔文化园项目落户黄村镇。县接待办(机关事务管理局)始终把机关作风和行业新风建设摆在重要位置,贯穿于日常工作之中,通过抓机关促行业,抓作风带行风,努力在廉政建设、依法行政、服务基层、服务群众等方面取得新的成效。党员干部牢固树立“人人体现行业作风,个个代表行业形象”的思想意识,从一点一滴做起,从每一件小事做起,兢兢业业地做好工作,勤勤恳恳地为人民服务,履行好职责,行使好权力,树立廉洁、高效、勤政的接待形象。
    一年来,所驻各单位党风廉政建设和反腐败工作取得了新成绩,但是也要清醒的看到存在一些不容忽视和亟待解决的问题,一是在新形势下如何强化权力运行监督和制约,反腐倡廉如何落到实处仍是一个需要探索的课题。二是在制度的健全完善和落实方面还存在差距,有的制度还有待于进一步完善和细化;三是有的工作抓深入、抓落实的力度还不够大。对这些问题,必须引起高度重视,认真加以解决。