悬壶京华治“未病”——北京深化廉政风险防控工作一览
来源：泾县纪委 时间：2012-06-25 点击量：5688 次
在56岁的王锁柱眼里，今年6月15日是个好日子。
“要不是棚户区改造，自己累折腰也买不起新房。”正在门头沟区东辛房街道房屋征收大厅签约的王锁柱兴奋地告诉记者，他们一家五口即将搬出比自己年纪还大的30多平方米的破旧平房，住进宽敞明亮的新楼房。“政府做事特别规范，每个事项都公开，没有暗箱操作的。”
王锁柱所说的“规范”，缘于门头沟在棚户区改造工作中引入的廉政风险防控机制。而廉政风险防控，正是北京市自2007年以来着力开展的一项重点工作，也是该市构建具有首都特色惩治和预防腐败体系的主要载体。
根据市委、市政府《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》部署，北京市各单位正以切实提升廉政风险防控有效性为目标，全力推进权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系建设。可谓“上医治未病”，悬壶在京华。
“出纳”和“会计”分设
——建权力结构科学化配置体系
中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇指出：“廉政风险防控管理的核心是规范权力及其运行。比如说会计和出纳这个权，就不能放在一个人身上。既是会计又是出纳，既当‘裁判员’又当‘运动员’，这种情况就是排查权力配置和权力运行中的廉政风险需要解决的问题。”
为避免“既是会计又是出纳”的情况发生，北京市围绕权力运行全过程中存在的廉政风险，以科学配置权力为主线，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
“分权、放权过程中没有遇到任何阻力！”面对记者提问，市国土局党组成员、纪检组组长周新华斩钉截铁地表示。
该局前不久公布的领导班子成员分工中，明确局党组书记、局长均不再直接分管人、财、物，相关工作由班子其他成员分管，同时规定各分局、直属单位照此执行。
记者在市住房和城乡建设委员会了解到，原来由一个部门掌握的保障性住房资格审核、分配等权力，如今已下放到全市314个工作窗口。
“将全市集中管理变为市、区、街道三级负责，有效防止了权力过度集中导致腐败行为的风险。”该委党组成员、纪检组组长宋海立介绍说。
在通过分权、放权、减权，发挥权力结构在制约权力中基础作用的同时，北京市各单位积极完善程序制约机制，通过健全党政议事规则、工作规则和内部监控规则，确保权力运行程序的科学和民主。
市发改委对1000万元以上的项目实行双决策管理，在进入项目储备库和可研报告审议两个环节分别进行集体决策，确保班子成员深入了解重大项目的情况，切实发挥决策和监督的职责。
北京市还建立标准制约机制，通过建立健全履职用权规范、压缩自由裁量空间，将廉政风险的防控责任层层分解落实到每一个相关岗位和人员。
市城管执法局对覆盖日常执法80%以上、举报量居高不下的23种违法处罚作出量化规定，细化和统一了执法标准，压缩了因自由裁量权过大产生的权力寻租空间。
“通过分权制约、程序制约和标准制约，权力结构配置更加科学，领导干部风险防控意识进一步增强，使廉政风险防控在查找风险点的基础上向前迈进。”市纪委副书记、监察局局长张厚崑告诉记者。
“内部”与“外部”结合
——建权力运行规范化监督体系
门头沟的夏日颇为凉爽，东辛房街道房屋征收大厅却显得有些闷热。
王锁柱在签约时已是汗流浃背。耳边响起的，有签约人员咨询和讨论的声音，有签约完成后的笑声，也有警示教育片里职务犯罪服刑人员的忏悔声。
循声望去，大厅一角的电视机里正滚动播放房屋征收纪律规定及区纪委、监察局制作的工程建设领域职务犯罪警示教育片，旁边摆放着警示教育展板和房屋征收工作流程图。大厅进门处，还设置了3个投诉举报信箱。
“我们每天都会查看信箱，但到目前为止还没有针对干部不廉洁行为的投诉。”区纪委副书记、监察局局长贾志国表示。
记者了解到，作为北京市首批棚户区改造试点，门头沟采空棚户区改造总面积达800公顷，惠及3.1万户计8.5万人，工程投资约286亿元。为有效防控廉政风险，该区优化改造工程的行政程序，把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论作为必经程序，确保工程安全有序推进。
贾志国告诉记者，为确保房屋面积认定的公平公正，该区实行“六方入户”制度，要求测量公司、评估公司、拆迁公司、审计公司、村（居）干部、区派干部同时入户作业，互相监督。而相关中介服务机构的选取，则由区里面向全市招投标完成。主体工程项目中标的19家中介公司，“没有一家是门头沟的”。
门头沟的探索和实践，是北京市廉政风险防控的一个缩影。北京市围绕存在廉政风险的重点环节和重要事项，统筹制度的约束作用、单位和部门的监管作用、干部群众的评议作用，通过健全内部监督机制、建立专项监督机制、完善社会监督机制，增强监督工作的有效性。
房山区加强农村资金、资产、资源管理，由乡镇监管中心对村级账款进行托管，编发月报向村民公开财务收支情况以及村级重大事项，接受村民监督。
东城区加强100万元以下的小型工程建设管理，对3年来涉及3亿多元的小型工程开展监督检查。针对查找出的10个风险点，区纪委、监察局联合区住建委、区财政局等部门进一步完善了有关管理规定。
昌平区公安分局建立干部风险档案，通过记录风险信息评估每一名干警的廉政风险发展变化情况，对存在明显异常的个人进行跟踪了解和动态警示。
郝春艳是西城区德胜街道纪工委书记，西城区去年举行的处级领导干部竞争上岗中，她从椿树街道党工委组织部部长的岗位上和其他18名同志一起脱颖而出。
“一进门，发现坐了一屋子人！”郝春艳对面试场景记忆犹新，“光群众代表就来了30多人，也都参与打分。还有几位‘考官’，在我当上纪工委书记后才知道，原来是全程参与监督的区纪委的同志。”
据西城区纪委副书记蒋春芳介绍，该区为防控竞争上岗中的廉政风险，对选拔职位、报名条件和资格、竞争程序、笔试面试成绩等全程公开；由区纪委对命题、报名和资格审查、笔试、面试、阅卷、计分、考察等各环节进行全程监督；笔试阅卷由两名以上评委分别打分取平均分，面试采取评委随机抽取搭配、考生顺序随机抽取、场次和场地随机抽取的方式，确保公平公正。
“千里眼”与“顺风耳”并用
——建廉政风险信息化防控体系
6月14日16时45分，西城区综合服务大厅，某造纸企业财务人员辛女士来到49号窗口，办理企业过户登记。由于材料齐全，不到15分钟就办完了手续，7个工作日后就可以领取相关证照。
“现在办事真方便，不用担心吃拿卡要。”辛女士对办理结果表示满意。
该窗口工作人员告诉记者，大厅所有事项均在窗口办理，群众随机取号，工作人员不留手机号、不与群众私下接触，办理过程全程录音、实时监控。“你看到桌上这个亮着红灯的监听器了吗？就连你采访我的内容都被录下来了。我身后还有个摄像头。”
这一幕，与记者前一天在市住房和城乡建设委员会办事大厅10号窗口的见闻如出一辙。
在市住建委采访期间，记者还目睹了该委电子行政监察平台运行过程。通过平台，不仅能实时监控大厅事项办理情况、全市所有评标室评标情况，还能及时收到大厅事项办理的预警信息。房屋市场管理处就被平台亮了红灯。
根据平台预警信息提示，房屋市场管理处某事项办理存在初审、审查和决定环节中两个或全部环节为同一人完成的问题，没有按照风险防控措施分别由不同人操作。不仅该事项办理未能通过，平台还自动生成了一份由监察处发给房屋市场管理处的《廉政风险预警督办文书》。
“北京市在电子政务建设中，依托行政监察现代化工程，建立廉政风险防控信息管理平台，研发评估分析、预警处置系统，完善风险防控的网络运行载体，提升了廉政风险的信息化防控水平。”市预防腐败局副局长张岚告诉记者。
据介绍，信息化防控的一项重要内容就是推进权力网上运行，即将风险防控需求定制于电子政务网络中，用计算机程序控制权力运行流程，发现并记录违规操作，实现对权力运行全过程的痕迹管理。
市国土局开发建立了国土资源综合监管平台，实时监控所有业务流程的办理情况，实现与市规划委等41个部门的数据共享。
“去年下半年，我们便通过监管平台发现了北京某高校在建设用地中占用耕地的问题。”周新华指着昌平高教园区的一张卫星图片告诉记者。
记者了解到，北京市还将建立健全廉政风险防控管理信息系统和预防腐败预警处置机制。目前，全市已有15个区县、委办局二级监察平台与市行政监察现代化平台实现对接，对业务运行数据的监控和风险分析已进入实际操作阶段。
展望下一步工作，张厚崑表示：“我们将秉承‘爱国、创新、包容、厚德’的北京精神，深入探索实践，努力开拓创新，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。”
“要不是棚户区改造，自己累折腰也买不起新房。”正在门头沟区东辛房街道房屋征收大厅签约的王锁柱兴奋地告诉记者，他们一家五口即将搬出比自己年纪还大的30多平方米的破旧平房，住进宽敞明亮的新楼房。“政府做事特别规范，每个事项都公开，没有暗箱操作的。”
王锁柱所说的“规范”，缘于门头沟在棚户区改造工作中引入的廉政风险防控机制。而廉政风险防控，正是北京市自2007年以来着力开展的一项重点工作，也是该市构建具有首都特色惩治和预防腐败体系的主要载体。
根据市委、市政府《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》部署，北京市各单位正以切实提升廉政风险防控有效性为目标，全力推进权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系建设。可谓“上医治未病”，悬壶在京华。
“出纳”和“会计”分设
——建权力结构科学化配置体系
中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇指出：“廉政风险防控管理的核心是规范权力及其运行。比如说会计和出纳这个权，就不能放在一个人身上。既是会计又是出纳，既当‘裁判员’又当‘运动员’，这种情况就是排查权力配置和权力运行中的廉政风险需要解决的问题。”
为避免“既是会计又是出纳”的情况发生，北京市围绕权力运行全过程中存在的廉政风险，以科学配置权力为主线，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
“分权、放权过程中没有遇到任何阻力！”面对记者提问，市国土局党组成员、纪检组组长周新华斩钉截铁地表示。
该局前不久公布的领导班子成员分工中，明确局党组书记、局长均不再直接分管人、财、物，相关工作由班子其他成员分管，同时规定各分局、直属单位照此执行。
记者在市住房和城乡建设委员会了解到，原来由一个部门掌握的保障性住房资格审核、分配等权力，如今已下放到全市314个工作窗口。
“将全市集中管理变为市、区、街道三级负责，有效防止了权力过度集中导致腐败行为的风险。”该委党组成员、纪检组组长宋海立介绍说。
在通过分权、放权、减权，发挥权力结构在制约权力中基础作用的同时，北京市各单位积极完善程序制约机制，通过健全党政议事规则、工作规则和内部监控规则，确保权力运行程序的科学和民主。
市发改委对1000万元以上的项目实行双决策管理，在进入项目储备库和可研报告审议两个环节分别进行集体决策，确保班子成员深入了解重大项目的情况，切实发挥决策和监督的职责。
北京市还建立标准制约机制，通过建立健全履职用权规范、压缩自由裁量空间，将廉政风险的防控责任层层分解落实到每一个相关岗位和人员。
市城管执法局对覆盖日常执法80%以上、举报量居高不下的23种违法处罚作出量化规定，细化和统一了执法标准，压缩了因自由裁量权过大产生的权力寻租空间。
“通过分权制约、程序制约和标准制约，权力结构配置更加科学，领导干部风险防控意识进一步增强，使廉政风险防控在查找风险点的基础上向前迈进。”市纪委副书记、监察局局长张厚崑告诉记者。
“内部”与“外部”结合
——建权力运行规范化监督体系
门头沟的夏日颇为凉爽，东辛房街道房屋征收大厅却显得有些闷热。
王锁柱在签约时已是汗流浃背。耳边响起的，有签约人员咨询和讨论的声音，有签约完成后的笑声，也有警示教育片里职务犯罪服刑人员的忏悔声。
循声望去，大厅一角的电视机里正滚动播放房屋征收纪律规定及区纪委、监察局制作的工程建设领域职务犯罪警示教育片，旁边摆放着警示教育展板和房屋征收工作流程图。大厅进门处，还设置了3个投诉举报信箱。
“我们每天都会查看信箱，但到目前为止还没有针对干部不廉洁行为的投诉。”区纪委副书记、监察局局长贾志国表示。
记者了解到，作为北京市首批棚户区改造试点，门头沟采空棚户区改造总面积达800公顷，惠及3.1万户计8.5万人，工程投资约286亿元。为有效防控廉政风险，该区优化改造工程的行政程序，把公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论作为必经程序，确保工程安全有序推进。
贾志国告诉记者，为确保房屋面积认定的公平公正，该区实行“六方入户”制度，要求测量公司、评估公司、拆迁公司、审计公司、村（居）干部、区派干部同时入户作业，互相监督。而相关中介服务机构的选取，则由区里面向全市招投标完成。主体工程项目中标的19家中介公司，“没有一家是门头沟的”。
门头沟的探索和实践，是北京市廉政风险防控的一个缩影。北京市围绕存在廉政风险的重点环节和重要事项，统筹制度的约束作用、单位和部门的监管作用、干部群众的评议作用，通过健全内部监督机制、建立专项监督机制、完善社会监督机制，增强监督工作的有效性。
房山区加强农村资金、资产、资源管理，由乡镇监管中心对村级账款进行托管，编发月报向村民公开财务收支情况以及村级重大事项，接受村民监督。
东城区加强100万元以下的小型工程建设管理，对3年来涉及3亿多元的小型工程开展监督检查。针对查找出的10个风险点，区纪委、监察局联合区住建委、区财政局等部门进一步完善了有关管理规定。
昌平区公安分局建立干部风险档案，通过记录风险信息评估每一名干警的廉政风险发展变化情况，对存在明显异常的个人进行跟踪了解和动态警示。
郝春艳是西城区德胜街道纪工委书记，西城区去年举行的处级领导干部竞争上岗中，她从椿树街道党工委组织部部长的岗位上和其他18名同志一起脱颖而出。
“一进门，发现坐了一屋子人！”郝春艳对面试场景记忆犹新，“光群众代表就来了30多人，也都参与打分。还有几位‘考官’，在我当上纪工委书记后才知道，原来是全程参与监督的区纪委的同志。”
据西城区纪委副书记蒋春芳介绍，该区为防控竞争上岗中的廉政风险，对选拔职位、报名条件和资格、竞争程序、笔试面试成绩等全程公开；由区纪委对命题、报名和资格审查、笔试、面试、阅卷、计分、考察等各环节进行全程监督；笔试阅卷由两名以上评委分别打分取平均分，面试采取评委随机抽取搭配、考生顺序随机抽取、场次和场地随机抽取的方式，确保公平公正。
“千里眼”与“顺风耳”并用
——建廉政风险信息化防控体系
6月14日16时45分，西城区综合服务大厅，某造纸企业财务人员辛女士来到49号窗口，办理企业过户登记。由于材料齐全，不到15分钟就办完了手续，7个工作日后就可以领取相关证照。
“现在办事真方便，不用担心吃拿卡要。”辛女士对办理结果表示满意。
该窗口工作人员告诉记者，大厅所有事项均在窗口办理，群众随机取号，工作人员不留手机号、不与群众私下接触，办理过程全程录音、实时监控。“你看到桌上这个亮着红灯的监听器了吗？就连你采访我的内容都被录下来了。我身后还有个摄像头。”
这一幕，与记者前一天在市住房和城乡建设委员会办事大厅10号窗口的见闻如出一辙。
在市住建委采访期间，记者还目睹了该委电子行政监察平台运行过程。通过平台，不仅能实时监控大厅事项办理情况、全市所有评标室评标情况，还能及时收到大厅事项办理的预警信息。房屋市场管理处就被平台亮了红灯。
根据平台预警信息提示，房屋市场管理处某事项办理存在初审、审查和决定环节中两个或全部环节为同一人完成的问题，没有按照风险防控措施分别由不同人操作。不仅该事项办理未能通过，平台还自动生成了一份由监察处发给房屋市场管理处的《廉政风险预警督办文书》。
“北京市在电子政务建设中，依托行政监察现代化工程，建立廉政风险防控信息管理平台，研发评估分析、预警处置系统，完善风险防控的网络运行载体，提升了廉政风险的信息化防控水平。”市预防腐败局副局长张岚告诉记者。
据介绍，信息化防控的一项重要内容就是推进权力网上运行，即将风险防控需求定制于电子政务网络中，用计算机程序控制权力运行流程，发现并记录违规操作，实现对权力运行全过程的痕迹管理。
市国土局开发建立了国土资源综合监管平台，实时监控所有业务流程的办理情况，实现与市规划委等41个部门的数据共享。
“去年下半年，我们便通过监管平台发现了北京某高校在建设用地中占用耕地的问题。”周新华指着昌平高教园区的一张卫星图片告诉记者。
记者了解到，北京市还将建立健全廉政风险防控管理信息系统和预防腐败预警处置机制。目前，全市已有15个区县、委办局二级监察平台与市行政监察现代化平台实现对接，对业务运行数据的监控和风险分析已进入实际操作阶段。
展望下一步工作，张厚崑表示：“我们将秉承‘爱国、创新、包容、厚德’的北京精神，深入探索实践，努力开拓创新，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。”
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