-- 所驻单位贯彻落实县委县政府重大决策部署情况综述

中共泾县纪委监察局集中派驻第一纪检监察组

2014年9月19日

　　今年以来，各所驻单位采取有效措施贯彻落实县委、县政府确定的群众路线教育实践活动、作风建设、招商引资、美好乡村建设、文明创建等重大决策部署。

　　（一）党的群众路线教育实践活动扎实推进。各单位按照县委的统一部署和要求，成立党的群众路线教育实践活动领导小组，制定开展党的群众路线教育实践活动方案，组织干部职工学习传达有关文件、会议精神。开展走访调研活动，坚持领导带头，班子成员主动深入基层，了解群众疾苦、倾听群众呼声，广泛征集群众意见。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出问题导向，坚持实事求是，聚焦“四风”认真开展自我查摆、自我剖析、自我批评，认真撰写对照检查材料。召开党组织专题民主生活会和组织生活会，领导班子及成员、支部班子及全体党员作自我批评和批评。目前，各单位教育实践活动正抓紧落实整改阶段的各项工作。

　　（二）作风建设取得新成果。县政府办（县宗教局与其合署办公）加强对干部职工的教育提醒，认真学习效能建设情况通报，严肃处理参与赌博的党员。县接待办（县机关事务管理局）认真学习贯彻中央颁布的党员领导干部廉洁从政《若干准则》，加强干部职工思想政治教育和作风养成教育。强化行政责任追究力度，防止有错不纠、纠错不力等情况的发生。建立了激励机制，对认真履行职责、工作业绩突出的干部职工给予表彰和奖励。通过行政问责制度增强了工作人员的责任意识和服务意识，为转变作风提高效能提供了有力制度保证。县政府政务服务中心将执行作风建设规定的情况作为人员考核和红旗窗口评选的重要内容，纳入政务服务窗口运行目标管理考核，不断增强勤政意识。加强工作制度化、规范化，提升作风建设整体水平。要求各窗口单位简化每一个审批服务项目的流程，并通过中心审批系统对其进行固化，窗口办理人员必须严格按照固化后的操作流程运转，减少自由裁量权，进一步规范审批服务工作。目前，正在推进政务服务标准化体系建设，进一步规范审批活动。根据《泾县工程类项目招标操作程序》、《泾县政府采购操作程序》、《泾县产权交易操作程序》的规定，加强招投标操作环节流程再造，以制度化规范化提升防范能力。在工程项目招标和政府采购过程中的代理机构抽取、评委抽取和开标评标会现场等环节，严格执行纪检监察派驻组人员、行业监管人员的现场适时监督，通过强化日常的监督管理，减少各具体工作环节出现问题的可能。严格执行内部责任追究规定，提升全体工作人员意识，责任意识。同时，制定《招投标工作责任追究制度》，不断强化对招投标活动各个环节的监督，从监督机制上保障作风建设的不断推进。营造廉政文化氛围，增强防范意识。开展先进典型学习活动，组织党员干部观看反腐倡廉警示片，强化对机关工作人员以及窗口工作人员的教育引导，通过网站、信息简报等形式积极做好有关宣传工作。通过悬挂警句、谚语、职业道德规范等，打造廉政文化长廊，时刻提醒全体工作人员加强风险防范意识，时刻绷紧风险防范之弦，切实做到源头防腐，着眼保护每一位干部职工。县招商局多管齐下狠抓党风廉政建设，不断改进机关作风。强化理想信念教育，对党风廉政建设和单位管理方面存在的薄弱环节和问题进行认真分析，完善机关内部管理制度。结合党的群众路线教育实践活动狠抓作风建设，通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题上进行大排查、大检修、大扫除。组织开展吃喝风、“红包”风专项整治工作，每个党员干部向党组织进行了公开承诺。四是密切联系群众，积极到镇村、企业进行走访调研，一方面征求广大群众的意见建议，另一方面力所能及地帮助企业解决实际困难。

　　（三）招商引资取得新突破。县政府办（县宗教局与其合署办公）主动参与开展“招商合作年”活动，成功引进三新文化艺术中心项目，2000万元目标任务、固定资产680万元招商引资任务可确保完成。县接待办（县机关事务管理局）2014年招商引资目标任务1000万元，现已完成进度100%，其中固定资产到位资金100万元，完成进度为3.33%。县政府政务服务中心先后赴合肥、上海、宁波、常州和广东中山等地开展招商活动。截止8月份底，招商引资项目安天康城项目到位资金累计4525万元，超额完成时序任务。同时，在做好本单位的招商引资工作的同时，积极组织窗口开展项目帮办服务，为招商引资企业提供便捷服务，进一步提升政务服务水平，不断优化投资环境。县招商局目标任务数6000万元、固定资产1850万元，截止8月底，引进的项目合同资金15亿元，固定资产1248万元，占任务数的67.49%。

　　（四）文明创建有新举措。县政府办（县宗教局与其合署办公）巩固市级文明单位的创建成果，积极做好与泾川镇城东社区的联点共建工作。县政府政务服务中心推进“红旗窗口”评选活动，激发窗口工作人员工作热情。引入自我管理机制，从3月份起组织窗口负责人与中心人员一同参与服务大厅巡查。继续在包保路段开展环境卫生整治工作。积极开展三星级志愿服务队争创工作。县招商局通过开展各类活动，加强机关文明建设，不断改进机关精神风貌，树立良好的对外形象。扎实开展“弘扬雷锋精神 争做文明市民”主题志愿服务活动，争创星级志愿服务队。开展送温暖活动，走访慰问老干部和困难职工，询问家庭生活情况，帮助解决他们的实际困难。积极参与“城乡居民文明行为规范”大讨论活动和“泾川好人”评选活动。

　　（五）大力支持美好乡村建设。县接待办（县机关事务局）多次深入美好乡村联系点--琴溪镇玲芝村了解美好乡村建设情况，帮助村干部出主意想办法，挤出有限的资金，支持玲芝村美好乡村建设，坚持定期联系玲芝村，随时做好相关服务。县政府政务服务中心加强与联系村的联系，党组成员、副主任陈彬兼任支部结对共建联系村茂林镇铜山村第一书记，强化了日常沟通交流。针对洪水冲毁桥梁，村级财力无力修复的情况，中心给予3.5万元资金扶助，专款用于水毁桥梁的重建。县招商局联系茂林镇高胡村美好乡村建设工作，帮助该村洪七斤木材加工厂协调落实木材采伐计划，确保生产正常进行。帮助指导村党支部换届工作，上党课，走访慰问困难老党员。

　　（六）认真落实县政府工作报告分解的工作任务。县政府政务服务中心采取积极措施，认真落实县政府工作报告中“精简行政审批事项，推行政务服务标准化。加强招投标管理，实行责任追究制”的工作任务。一是精简行政审批事项。统筹谋划，积极做好行政审批项目清理准备工作。从年初开始，就启动了相关工作，安排有关股室和人员全面收集国务院、省、市取消和下放的行政审批事项的决定，作为我们开展行政审批事项精简的重要依据。积极协助有关单位圆满完成行政审批事项精简目标任务。由县编办牵头，从政务服务中心、法制办、监察局等部门抽调专人开展集中清理，在全面清理的基础上，拟定我县精简调整行政审批事项的方案，经县政府研究同意公布。2014年我县在省、市公布取消一批行政审批项目的基础上，承接省、市下放管理层级的行政审批项目9项，精简调整县级行政审批项目18项，其中：转变管理方式11项，合并4项，冻结1项，取消2项，达到了对现有行政审批项目精简10%以上的工作目标。据统计，1-8月份，各窗口累计受理各类项目339188件，办结各类项目338952件，实现项目受理金额80678.65万元。二是推行政务服务标准化。7月4日，召开泾县政务服务标准化工作会议，邀请了广德县政务服务中心专家李冰科长开展了标准化工作专题培训，组织人员学习标准化，熟悉并掌握标准化工作。根据制定的标准化建设工作任务分解表，将四大部分任务细化到标准子体系和子体系标准明细内容，建立了标准编号，将任务分解到股室、窗口和具体的人员，同时为便于操作，将有关标准的编号规范、流程图制定都确定了范例，经县标准化技术委员会全体人员的共同努力，政务服务标准化体系已初步构建，已于8月1日对外进行了公布。下一步，将根据实施情况，认真做好对政务服务标准化文本的修订和预评估工作。三是加强招投标管理。完成两个办法、一个通知的起草工作。在认真学习、充分调研、广泛征集各行政监督部门意见的基础上，经过多次修改形成《泾县政府投资建设项目标后监督管理暂行办法》、《泾县政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》和《关于进一步加强政府投资工程招投标管理工作的通知》初稿，再次征集各部门意见，提交中心主任办公会审查形成讨论稿。目前已提请政府常委会议研究通过。注重解决招投标过程出现的问题。对于两次公开招标的项目流标后，启用非正常招标程序。同时，组织相关部门会商，分析导致项目流标具体原因。对因人为因素可通过适当调整重新进行招标；对确实无法再进行招标的项目，招标人可以不进行招标，亦可以自行招标。如果该项目仍需要进县招投标中心进行，必须填写非正常程序表，报经县政府同意后方可进行。但在相关程序结束后，招投标中心将不予发放中标通知书。对达到公开招标要求拟采用其它招标方式进行招标的项目，招标人必须提出书面申请，招投标中心先进行内审，认为确有必要，将组织主管、监督等相关部门进行会商，根据会商结果，由招标人填写非正常程序表并报经县政府同意后，按相关程序进行招投标。加强评标专家队伍的管理。严格执行《安徽省评标专家名册管理办法》，派出专人参加省综合评标专家库的相关培训。同时，加强了对专家的业务培训，积极组织我县评委参加市招投标中心举办的各期培训，努力提高其评标能力和素质。严把评标专家申报关，实行评优激励机制和差错处罚制度，对因责任心不强、粗心大意等影响定标结果的评委给予通报批评、暂停评标资格等处罚。加强对招标代理机构的管理。出台《泾县招标代理综合考评办法》，加强了招标代理机构执业行为管理，建立健全招标代理机构诚信记录，严把招标代理机构市场准入关，严禁工程招标代理机构出借、转让资质证书，严禁任何单位和个人以任何名义通过资质挂靠承揽招标代理业务，每年对招标代理机构进行专项检查，维护招标代理市场秩序。据统计，1-8月份，累计完成招标采购305宗，预算金额84194.26万元，成交金额74401.09万元，节约资金9793.17万元，资金节约率11.63% ；累计完成产权交易4宗，成交总额346.17万元，超过起拍总价335.46万元的3.19%。四是实行责任追究。加强对主管部门及其工作人员的责任追究。县政府政务服务中心内部责任追究规定已制定实施，进一步约束规范招投标从业人员及管理人员的行为。依法依规实行责任追究，加大查处力度。对招标人、采购人存在场外交易、规避招投标行为的，查实后追究相关责任人责任，对泾县实验小学自行采购联想笔记本电脑120台的问题，与县财政局一起督促县教体局对直接负责的主管人员和直接责任人员分别给予党内严重警告处分及党内警告处分；对评委专家在评标时因责任心不强、粗心大意等影响定标结果的给予通报批评、暂停评标资格等处罚，对泾县中学新校区阶梯教室桌椅采购项目、泾县中学新校区办公楼办公家具采购项目的6名评委进行了处理；对投标企业、供应商有围标、串标、买标、卖标等行为的，移送司法机关进行查处，G205泾县至南陵段公路改建工程施工项目开标后有质疑投诉，经查投标企业涉嫌围标、串标，已由县公安部门依法扣押投标保证金，对企业及相关责任人的处理也进入诉讼审判程序。县招商局承担县政府工作报告确定的开展“招商合作年”活动任务。制定方案，进一步明确目标。年初，根据上级要求，结合泾县实际，按照高于全市、全省增幅水平的要求，确定了全年引进项目合同资金70亿元、新增固定资产22亿元和引进亿元以上项目20个的工作目标；为确保2014年工作目标的完成，研究制定了《泾县招商合作年活动方案》，实行责任风险金制度、强化外出驻点招商、严格考核奖惩等十项具体工作措施。深入宣传，进一步营造浓厚招商氛围。春节期间，召开“话招商、谋发展”泾县在外成功企业家座谈会，积极倡导与会企业家回乡投资或为家乡经济建设牵线搭桥； 3月下旬，邀请上海交大EMBA创新管理总裁班一行来泾考察，宣传推介泾县投资环境、招商优惠政策和重点招商项目；5月中旬，由县委主要领导亲自带队组团赴珠三角地区开展招商，并在广州市成功举办泾县（广州）LED产业项目专题招商推介会。此外，已安排八个专业招商局相关人员分赴浙江杭州、建德、瑞安塘下和广东中山古镇开展驻点招商。强化调度，进一步做好基础性工作。3月初，召开了“招商合作年”动员大会，对全县招商引资工作进行全面部署；3月19日，召开全县招商引资工作推进会，通报各乡镇、产业招商协作组工作开展情况，督促各单位迅速行动、狠抓落实；4月上旬，组织开展了第一季度招商引资工作督查，并对各乡镇、单位完成情况进行通报；4月下旬举行了招商引资项目集中投产仪式，召开了全县招商引资调度会，通报了一季度招商工作情况，并对二季度工作进行重点安排；6月上旬，开展了招商项目帮办服务工作督查，并对帮办服务工作开展情况进行了通报；同时，根据《关于开展全县十五项重点工作专项督查的通知》要求，每月对全县招商引资工作进展情况进行督查，并将全县招商引资工作进展情况通过泾县广播电视台、《泾县报》在全县范围内进行通报。完善政策，进一步优化投资环境。出台《关于加强全县财源建设工作的意见》，制定促进发展壮大传统优势产业等三类产业发展的财政扶持政策；出台《关于扶持LED产业加快发展的若干意见》，鼓励扶持LED光电产业园发展。出台《关于当前招商引资考核工作若干事项的通知》、《泾县2014年度招商引资帮办服务工作要点》、《泾县2014年度招商引资帮办服务工作考核实施细则》，规范开展各项工作；积极研究制定“泾县招商引资工作责任风险金实施细则”，增强狠抓招商引资工作的主动性、积极性和责任性。夯实基础，进一步强化要素保障。立足我县资源优势和重点发展产业，对各单位上报的100多个项目评估审核后，筛选出54个重点招商项目，梳理招商引资相关政策，完成《泾县招商指南》编印工作，为全县招商工作提供了基础资料；举办了两次招商引资业务培训会，重点对专业招商局人员进行业务指导，提升招商业务水平；兑现2013年度招商引资先进集体和先进个人的各项奖励共计79万元；研究制定“泾县产业招商协作组招商经费拨付使用有关规定”，保障产业招商协作组、专业招商开展各项招商活动。通过全县上下的共同努力，截止8月25日，根据各乡镇、县直单位自报情况统计：全县共有在建招商引资项目157个，完成固定资产到位资金164453万元，占全年任务的74.75%；其中工业项目79个，农业项目25个，旅游项目19个，其它项目34个。全县在谈项目141个，其中乡镇42个、县直单位99个。

　　（七）积极办理县人大议案建议、县政协提案。县政府政务服务中心积极协助办理王钧委员在县政协九届委员会第三次会议上提出了《关于加强网络论坛管理的提案》，召开党组会议研究提案办理工作，落实分管领导和具体的承办股室人员，与主办单位和相关人员组成提案办理小组。办理小组主动与王钧委员进行了当面沟通、交流，王钧委员对答复表示满意。为切实解决该委员提出的问题，该中心还采取措施进一步强化对网络论坛的管理，净化网络环境。一是认真做好政民互动转办件的办理工作。目前，县政府政务服务中心主要承担市长热线转办件，市政府网站政民互动（县长信箱）转办件，县政府网站政民互动中县长信箱和咨询投诉转办件的日常管理工作。具体负责落实帖子的划分（转办）、各单位回复意见的审核和统一上网反馈；县政府督办室会同相关部门对当月不能及时解决问题的帖子进行适时督办，并将此项工作与年底目标管理考核相挂钩。由县政府政务网络信息中心负责县政民互动后台的改版与升级。据统计，1-8月份，共办理市长热线转办件161件，市政民互动（县长信箱）61件，县政民互动（咨询投诉）703件，县政民互动（县长信箱）34件，进一步畅通了群众诉求渠道，有效构建了政府与群众互动交流的平台。市、县政民互动的扎实开展，有效架起了政府与群众互动交流的平台，在提高部门政务公开水平和办事效率，以及在加强社会舆论监督、预防腐败、依法行政等方面起到了积极作用。二是强化网络转办件的办理的相关措施。实行通报制度。自今年2月份起，对全县各乡镇、县直单位市长热线，市、县政民互动转办件办理情况实行了月通报制度，有效促进了市、县政民互动办理工作。完善考核体系。将县直单位市、县政民互动办理情况纳入全县目标管理考核体系，严格考核。根据我县关于加强互联网五项工程建设的要求，把政民互动办理结果纳入效能考核和目标管理考核，年底进行回复办结满意度测评和通报。压缩办理时限。对于市级转办件，严格按照上级规定的办理时限落实办理工作。对县政府网站政民互动办理时限问题，从今年5月起由10个工作日压缩至5个工作日。对即将逾期的转办件，由中心业务股室先行催办，若效果不明显的，上报县政府督办室进行督办。县招商局积极协助县经信委办理方燕青等12位代表提出的“关于加大对LED产业扶持力度的议案”。组织人员参与拟定《关于扶持LED产业加快发展的若干意见》，为促进我县LED产业发展出台专门扶持政策。承办了泾县（广州）LED产业项目专题招商推介会，推动LED产业发展壮大。

　　今年以来，各单位采取积极的措施，落实县委县政府一系列重大决策部署，促进了我县经济社会的科学发展，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的一些不容忽视的问题，作风建设的制度落实还不够到位；招商引资工作随着我县招商项目的逐渐增多，用工用电用地等要素逐渐趋紧，特别是用地矛盾尤为突出，用地紧缺成为制约项目落户和建设的最大瓶颈；受宏观经济形势影响，以及成本上涨和要素瓶颈双向制约，客商投资意愿减弱，大部分持观望态度，在谈项目较少，招商引资难度明显加大；项目结构不佳，大项目，科技含量高的好项目偏少。限于财力等诸多因素对美好乡村建设的帮扶措施还不够有力；文明创建的思想认识有待深化，常态化管理水平有待提高等问题。