根据县委统一部署，2017年3月27日至4月14日，县委第二巡察组对蔡村镇党委进行了巡察。6月6日，县委第二巡察组向蔡村镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一．反馈问题整改情况

（一）党的领导方面的问题

1.对地方传统产业不够重视问题。

整改落实情况: 目前已通过不同层次、多种途径，对蔡村镇传统产业，毛竹年生产量，销售价格、成本价格、利润率等情况做了深入调查，初步掌握蔡村镇竹林资源分布基本状况，了解各村毛竹采伐量及采伐习俗；分析毛竹采伐成本构成、销售价格和利润空间；生产作业存在的问题。下一步我镇将用走出去、请进来思路求发展。组织有关单位、企业、农户到竹产业发展比较成功的地区学习，了解其竹产业发展运作模式、发展新趋势，拓宽竹产业发展思路。借鉴竹产业发展领先地区做法和成功经验，结合蔡村当地实际情况，因地制宜，借鉴应用，帮助农户找销路、企业找产品、加工找升级、市场找创新。帮助农民增收。在巩固现有毛竹加工企业、合作社基础上，对其进行挖掘潜力、升级改造，提高产能、效能，在市场竞争中占据有利位置。拓展竹产品及制品销售的宽度、深度，从居家用品向食品、保健、休闲、养生等方向发展，提高产品及衍生品附加值。扶持现有毛竹加工企业、合作社。完善合作社产业发展链，走深加工、精加工的发展方向。

2.旅游经济发展遭遇瓶颈，对策滞后问题。

整改落实情况：一是已经启动对蔡村镇总体规划进行调整，对《泾县月亮湾景区旅游发展总体规划及核心区控制性详细规划》结合全县全域旅游发展规划重新予以完善。二是着力加快交通网络体系建设，积极协助交通部门做好洗白线升级改造工程，积极对接泾宁公路规划选线工作。方村月亮湾旅游集散中心建设工程已开始征地，皮划艇漂流起点终点和竹筏漂流终点接待服务用房工程即将竣工，停车场扩建工程正在稳步推进。三是坚持将项目建设向月亮湾沿线倾斜，方村、爱民两个省级美丽乡村建设项目已启动实施，宋村青云茶叶休闲农庄项目土建工程已建设过半，盘活月亮湾文化艺术会馆项目正在洽谈中。四是拟定年内成立蔡村镇旅游发展办公室，指定专人负责旅游发展工作。落实工作责任，确定年度工作任务，将旅游工作纳入村级管理考核体系。

（二）党的建设方面的问题

3.党委对党建工作认识不足、研究不够，党建工作存在薄弱环节，学习教育开展不深入问题。

整改落实情况：以党建工作“五铁五提升”行动为统揽，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是坚持不懈抓好理论学习。健全党委理论学习制度，围绕学习习近平总书记视察安徽重要讲话、“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，镇党委中心组开展专题学习8次，同时，全镇各党组织开展专题学习研讨26次，专题组织生活会26次，查找问题70余条。二是从严落实党建工作责任。严格按照党建工作责任制要求，坚持“书记抓、抓书记”，层层签订党建工作目标管理责任书。出台《镇党委书记专题会议议事规则和镇党委会议事规则》，上半年，镇党委会专题研究党建工作10次。实行党委班子成员到基层党建工作联系点调研制度，上半年，镇党委书记带头深入到村专题调研党建工作9次，其它党委班子成员认真履行“一岗双责”，每季度深入党建联系点不少于1次。三是健全完善党建工作运行机制。加大党建工作考核问责力度，制订党建和发展“双百制”考核办法，改进考核方式，设置平时考核和年终考核两项指标，对抓党建工作作出量化评分，补齐党建工作短板。

4.党建制度执行不力问题。

整改落实情况：一是压实工作责任。镇党委从落实管党治党责任的高度，要求镇组织办加强业务指导，把规范“三会一课”制度、严格党内组织生活情况，作为村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。二是健全完善制度。认真贯彻落实《关于进一步规范“三会一课”制度，严格党内组织生活的指导意见的通知》（办[2017]5号）及《关于进一步加强党小组建设的指导意见》精神，结合实际，出台了《蔡村镇联系党小组制度》，镇党政班子成员、村干部每人联系一个党小组，确保42个党小组联系全覆盖，结合《党员活动日》制度要求，指导党小组开展好活动，规范党小组生活，突出“三会一课”的政治性，强化“三会一课”的严肃性，提升“三会一课”的实效性。三是强化督促检查。6月份，镇组织办组织开展一次党建工作半年集中检查，督查各党支部党建工作开展情况及“三会一课”等党内组织生活制度落实情况，对“三会一课”制度不健全、落实不到位的，镇党委将对党组织书记进行约谈、责令限期整改。

5.党员教育管理不严问题。

整改落实情况：一是全面推行党员告诫制。进一步落实《泾县县委关于全面推行从严治党的实施意见》，深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断深化从严治党管党工作。结合“两学一做”学习教育常态化、制度化工作，制定党员正面、负面清单，在党员日常教育管理中全面推行党员告诫制，由镇纪委牵头、镇组织办参与，对基层违规党员分别开展谈话告诫和书面告诫，上半年开展谈话告诫3人。二是认真落实党员管理“红黄榜”制度。结合实际，出台《农村党员黄榜十三条》，加强结合两学一做学习教育，扎实开展民主评议党员工作，目前，各支部红黄榜评定名单正在公示，镇组织办将指导各村红黄榜、红黄对定榜结对管理工作。三是实现党员教育全覆盖。依托远程教育、网络、手机、宣传等平台，多渠道、全方位加强农村党员教育，特别是流动党员教育管理。

6.个别村阵地建设有待加强问题。

整改落实情况：扎实推进基层党组织标准化建设，制定《蔡村镇推进基层党组织标准化建设的实施方案》和具体行动方案。按照党组织标准化建设要求，全镇9个村级组织活动场所均达到200平米，党员活动室不低于100平米，为民服务全程代理大厅不低于40平米。目前，以蔡村村、宋村村为标准化建设示范点，8月底完成第一批党组织标准化建设标识牌制度规范化，建强村级阵地建设。

7.个别基层党组织存在软弱涣散现象问题。

整改落实情况：一是成立了整顿工作领导小组。二是针对存在问题，建立了软弱涣散基层党组织工作台账，并采取“一支部一方案”的方式，制定了整改方案。三是抓学习，把学习培训贯穿于软弱涣散党支部整顿工作的始终。四是抓实支部建设，根据党组织标准化建设要求和村“两委”换届之机，配强班子队伍，压实支部主体责任。

8.少数党员党员意识淡化问题。

整改落实情况：一是“党员活动日”制度落到实处。各支部每月固定一天，组织广大党员集中开展学习、议事、服务、帮扶等活动，并及时将活动开展情况上报至镇组织办。二是及时开展党费基数审核，按时、足额交纳党费。据统计，上半年收缴党费21749元。三是选树一批优秀典型。开展“身边的典型、学习的榜样”评选表彰活动，2017年“七一”期间受到县委和镇党委表彰的优秀党组织5个、优秀共产党员64名、优秀党务工作者7名，优秀党组织书记4名，优秀党小组长14名、优秀村干部5名、泾川好人9名，以优秀先进典型引导和带动后进党员的素质提升，凸显党员先锋模范作用。

9.落实八项规定精神不力，作风建设亟待加强问题。

整改落实情况：一是严格按照上级相关要求和蔡村镇公务接待制度规范镇政府公务接待工作，对2014年镇政府公务接待呈批单进行再次审核，规范公务接待审批程序，杜绝无审批单就餐、就餐用烟、中餐饮酒、超标准接待等问题。二是对2013-2016年镇村两级津补贴发放情况进行了清查，并责令相关人员全额退还违规发放的通讯补助和应由村干部个人承担的养老保险金。三是对相关村一些违反八项规定的行为，镇纪委（纪检监察室）已完成相关问题初核，对涉嫌违规违纪的将追究其党纪政纪责任，同时要求各村在今后工作中，强化村级财务管理，规范相关会议补助发放程序。同时，为进一步加强村级财务监督，规范村级财务公开，镇政府制定了村级财务季度督查制度，由镇三资代理中心牵头、镇纪委、监察室等部门参与，每季度对各村村级财务进行督查，对存在违规现象的村进行批评教育，对涉嫌违规违纪人员按规定追究其党纪政纪责任。四是对反馈意见中提及的2016年国庆期间不在岗也未履行请假手续的镇机关值班人员和月亮湾、蔡村等村外出备案登记、值班制度执行不到位情况，镇纪委已经对值班人员和月亮湾村、蔡村村主要负责人进行了批评教育。下一步，镇纪委将继续加强对镇村两级作风和效能建设督查力度，及时通报督查情况，把纪律和规矩挺在前面，确保工作时间所有党员干部在岗在位在状态。

（三）全面从严治党方面的问题

10.党委履行主体责任意识不强问题。

整改落实情况: 一是从严落实镇党委主体责任，坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程。制定《蔡村镇关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》。镇党委与各党（总）支部分别签订《党风廉政建设责任书》和《党建工作责任状》，党委书记与班子成员之间签订《蔡村镇党委班子成员党风廉政建设责任书》，班子成员与分管部门签订党风廉政建设责任书，让从严治党责任层层传导，健全党风廉政建设和反腐败责任体系。二是党委主要负责同志履行党风廉政建设第一责任人职责，管好班子、带好队伍，支持查办案件，当好廉洁从政表率。班子其他成员承担分管领域内党风廉政建设第一责任人职责，切实履行“一岗双责”，对于在分管领域出现的作风、腐败等问题，一律追究分管领导责任。三是进一步拓展党风廉政建设宣传教育向基层延伸广度和深度，上半年镇纪委利用镇干部早会、座谈会、村“两委”会、党员大会、培训会和蔡村镇微信公众号等平台积极宣传党风廉政建设工作。四是用制度约束人。先后出台了《蔡村镇机关工作人员岗位绩效奖惩办法》《蔡村镇机关管理制度》《蔡村镇村干部绩效报酬考核办法》《关于进一步加强村级管理的实施意见（试行）》《蔡村镇村干部督查问责、追责暂行办法》，下一步镇纪委将着重抓好制度的执行和落实。

11.纪委监督责任弱化问题。

整改落实情况：一是认真落实“三转”。2017年7月份已召开党委会明确镇纪委书记不再分管、协管乡镇其他工作，聚焦主责主业，把主要精力和时间放在监督执纪问责上来。二是同纪检干部通过谈心谈话、学习交流，进一步树立从严治党的重大政治责任意识，进一步增强纪检干部的责任感和使命感，坚决消除“老好人”思想。三是灵活运用执纪审查“四种形态”，开展警示教育活动2次，及时曝光一些违规违纪尤其是侵害群众利益的典型案件，对一些心存侥幸，顶风违纪的腐败行为加大打击力度。2017年1至7月镇纪委处置问题线索8件，立案5件，结案5件，处分违纪党员5人，党内严重警告处分1人，党内警告处分4人。开展作风与效能建设督查14次，开展专项督查3次，对督查中发现的问题，运用监督执纪“第一种形态”诫勉谈话3人、提醒谈话2人、通报批评1人。

（四）村级工程项目实施管理不规范

12.审批不规范。

13.项目无招投标。

14.管理不规范。

15.工程款支付不规范。

整改落实情况：一是成立由镇分管领导为组长，镇农经站、财政所、有关村委会为成员的蔡村镇一事一议财政奖补项目巡查整改领导小组，对我镇的一事一议财政奖补项目管理情况开展了一次全面的清查。二是进一步加强各村委会一事一议财政奖补项目的招投标工作，严格按县监察局、县财政局、县农委《关于进一步规范村级财务管理相关工作的通知》执行。三是将《安徽省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作指南》下发各村，要求各村一事一议财政奖补项目严格按操作指南执行。四是加强镇“三资”代理中心财务审核管理，镇内审工作小组拟定年内对各村主要负责人开展任终审计。镇“三资”代理中心也将加强对村报账员和村“两委”干部、村务监督委员会成员的业务培训，规范村级财务公开，加强财务监督，10月底修订出台《蔡村镇村级财务管理制度》。

（五）违反财经纪律，村级财务管理混乱，报销票据审核把关不严

16.违规支付招待费问题。

整改落实情况：一是针对巡察组发现的问题，同时根据皖农监【2017】1号关于2016年全省农民负担执法检查情况的通报精神，镇“三资”代理中心举一反三，要求全镇9各村对2017年度的财务账目进行自查自纠。对泉峰、河冲、爱民村主要负责人进行了批评教育。二是为加强对村级财务管理和财务监督，规范村级财务公开。镇“三资”代理中心正在修订出台《蔡村镇村级财务管理制度》，完善审批程序，明确审批权限、审批事项，加强内控管理、规范财务行为，防范财务风险。三是拟定联合镇纪委、财政所等部门定期对村级财务进行专项督查制度。

17.公务用车管理不规范问题。

整改落实情况：一是2013年——2014年期间宋村村确实存在公务用车报账不规范问题，主要当事人和责任人因其他原因被开除党籍，因此现在无法追究当事人的党纪责任。二是2016年以来镇“三资”代理中心对各村公务用车情况加强了监管，严把票据审核关，进一步加强村级资金支出管理，明确村级因公用车范围，规范报账程序。

18.违规垫付相关费用问题。

整改落实情况: 一是关于垫付维稳平安保险费问题。经查，我镇为顺利开展农村“平安保险”工作，根据泾综字（2013）36号《关于开展农村“平安保险”工作的实施方案》和宣城市综治办《关于开展农村“平安保险”工作的实施方案(草案)》精神制定了实施方案。市综治办草案中明确指出“对于有集体收入的村（社区），也可由村（社区）集体部分负担治安保险费”。当时为了能按时完成此项工作，相关村先行垫付了此项保险费用。经查实，该垫付的费用确实用于购买当年的“治安保险”，后期村委会均未向老百姓收取相关费用。二是关于垫付新农保、新农合问题。当时镇政府是按照县级相关部门会议精神，要求各村新农合参保率要达100%，由于外出务工或由务工企业购买医保等原因，村无法完成100%缴费比例，因此，导致村集体垫付情况。经查，小康村没有发现垫付新农合和新农保资金票据，爱民村2013-2014未发现垫付新农合资金票据。三是经自查，我镇2015年后没有垫付新农保、新农合款等类似现象发生。下一步我镇将加大监管力度，杜绝此类现象的发生。进一步加强对村级集体经济支出的监督管理，严控支出项目，确保支出管理规范有序。

19.违规报销应由个人承担的学习费用和通讯费问题。

整改落实情况：一是责令相关人员将违规报销个人学习费用和通讯费全额退还到所在村集体经济账户。截止7月25日所有违规报销应由个人承担的学习费用和通讯费全部退还至村集体经济账户。二是镇纪委已经对违规报销费用问题开展初核，下一步将对涉嫌违规违纪人员，严格按照党纪政纪严肃处理。三是进一步加强对村级财务的审核、监督、监管。

20.资产处置和管理不规范，部分办公设备未登记固定资产，部分固定资产购置违反政府采购规定问题。

整改落实情况：一是相关村已经对村集体所有的固定资产重新进行了分类登记并上报镇“三资”代理中心存档。二是要求全镇其他7个村在8月底前完成对村集体固定资产登记情况自查自纠工作，确保村集体资产不流失。三是加强村级大宗物品采购管理。已经向全镇各村下发通知，要求村集体购买大宗商品必须严格按要求履行政府采购手续。

21.涉嫌伪造虚假会议记录作为报账依据问题。

整改落实情况：经查，小康村2016年支付村部图书馆、民兵营房屋维修款1.7万元，情况属实。镇纪委已经根据反馈的问题线索开展初核，对涉嫌违纪的相关人员严格追究其党纪政纪责任。

22.镇“三资”办对村级财务审核把关不严问题。

整改落实情况：一是镇党委已经召开相关会议，明确要求，在人事安排上充分考虑“三资”代理中心工作人员相对固定，同时要加强专业知识培训。二是根据皖农监【2017】1号关于2016年全省农民负担执法检查情况的通报精神以及中央、省、市、县相关文件要求，已完成修订《蔡村镇村级财务管理制度》初稿。三是镇农经站拟2017年底对村报账员及村监督委员会成员开展一次业务培训，进一步提升专业知识和监督管理水平。

23.审计发现问题整改落实不到位问题。

整改落实情况：一是2015年向镇政府借款0.9877万元的两名工作人员已于7月还清借款。二是进一步严格执行财经纪律，强化镇政府财务管理，定期开展自查自纠，杜绝“老账旧账、乱账坏账”情况出现。三是将对照县审计局泾审经责报【2015】10号审计报告，进一步梳理落实整改措施，确保审计发现的问题全面整改到位。

（六）侵害群众利益情况存在，危房改造等惠民政策落实中有违规现象

24.危房改造补助资金审核把关不严问题。

整改落实情况: 一是进一步加大对危房改造工作的宣传。镇政府先后印制了《致农户的一封信》《危房改造宣传册》《明白卡》等进行宣传，使农户进一步了解国家的惠农政策，同时针对县下达的任务制定本镇农危房改造实施方案，制定了《关于印发<农村危房改造档案规范>的通知》、《农村危房改造参考图纸》、《蔡村镇农村危房改造工程管理办法》等文件，以文件的形式进一步规范危改程序。二是狠抓危房改造过程管理。镇政府通过签定《责任状》的方式强调危改工作的重要性，积极督促指导各村召开民主听证会，大力推广蔡村村通过全程摄像对提交申请的农户进行入户核查，邀请申请人参加旁听的方式进行村民代表民主评议，现场票决模式，确保危改工作公开、公平、公正。三是针对历年在补助资金使用过程中的不规范问题下发了《关于重申农村危房改造补助资金使用的通知》，明确要求各村在资金使用过程中不得以任何理由、任何形式挤占、挪用、侵占危房改造资金，对危房改造质量低劣、弄虚作假骗取资金、贪污、挪用挤占危房改造资金等行为，一经发现，严肃追究有关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

25.贫困村民生产发展互助资金监管不到位问题。

整改落实情况：一是成立由镇分管领导为组长，成员为扶贫办、财政所、有关村委会的蔡村镇贫困村村民生产发展互助资金管理领导小组，对我镇的互助资金使用管理情况开展了一次全面的清查。二是进一步规范互助资金的管理，加强对互助资金从申请到归还的全程监管。三是对互助资金监管不到位问题加强整改，对长期只借不还的互助资金借款户下发催款通知书，已回收互助资金借款20.5万元。

26.涉嫌挤占挪用危房改造资金问题。

整改落实情况：一是对今年以来全镇危房改造情况进行一次集中督促检查，经查，未发现挤占挪用等违规使用危房改造资金现象。二是镇纪委已经对小康村涉嫌挤占挪用危房改造资金情况初步核实，下一步将严格根据危房改造资金使用的相关要求和党纪政纪规定对有关责任人作出严肃处理。

27.救灾款发放程序不规范问题。

整改落实情况：一是开展了镇、村救灾资金管理使用有关知识学习培训，提高经办人的业务能力，严格发放程序，做到“公开、公平、公正”阳光操作，规范管理，强化监督。二是开展了镇、村级救灾款分配软件材料整顿工作。要求在今后救灾款分配发放时，严格按照救灾资金管理使用有关规定执行，严格审核制度，加大责任追究和违规违纪行为的打击力度，坚决杜绝类似情况发生。

二．交办问题线索办理情况

县委第二巡察组巡察结束后，县委巡察办向我镇移交2个问题线索。对移交的问题线索镇党委高度重视，镇纪委已按要求分别成立初核小组，对两个问题线索均已展开初步核实。

三．移交信访件处置情况

本次巡察，县委巡察办向我镇移交信访件4件，镇党委根据信访件的诉求和类别均已分流交办至镇综治信访维稳中心、镇司法所、镇纪委，几个部门均在按照信访件有关处置程序办理中。

四．下一步工作安排

目前我镇巡察整改工作虽然取得阶段性成效，但是下一步我们仍将按照县委第二巡察组的反馈意见，坚持力度不减、标准不降，继续抓好整改，认真落实党风廉政建设“两个责任”，着力构建长效机制，加大执纪问责力度，强化整改成果运用。一是坚持边整改边建章立制，健全完善项制度规范，着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，扎紧反腐倡廉的制度篱笆，筑牢拒腐防变的坚固堤坝。二是镇纪委进一步加强监督检查，强化制度执行，抓住重点领域和关键岗位，抓住群众反映强烈的问题，进行集中整治和重点查处。严格实行“一案双查”，始终保持惩治腐败的高压态势。三是全面落实“两个责任”。进一步深化对“两个责任”的理解，提高对落实“两个责任”的认识，完善保障“两个责任”落实的措施，真正把履行党委主体责任、纪委监督责任作为重大政治责任担当起来。四是根据县委第二巡察组反馈的问题，深刻剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察成果，促进广大干部廉洁履职，推动全镇经济建设和党风廉政建设工作齐头并进。          

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0563-2386171；通讯地址：中共泾县蔡村镇委员会，242500；电子邮箱：jxcczjw@163.com.

                                        中共泾县蔡村镇委员会

                                       2017年9月16日