根据市委统一部署，2017年5月27日至6月16日，市委第二巡察组对泾县经济开发区进行了巡察，7月27日，市委巡察组向泾县经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、 高度重视，强化责任意识

（一）制定整改方案，加强组织领导。收到巡察组反馈意见后，7月31日，党工委召开会议就整改工作进行部署，8月7日、24日党工委召开会议研究制定《关于对市委第二巡察组反馈意见整改工作方案》，将巡察组反馈的4个方面14项具体问题细化为39个问题并制定问题清单，明确整改措施、责任领导、责任部门和整改期限。成立了以县政府副县长、党工委第一书记为组长的巡察整改工作领导小组，下设巡察整改工作领导小组办公室，统筹推进开发区巡察整改工作；8月28日下午召开问题整改交办会，按照“谁主管、谁负责”的原则，各责任领导主动认领整改问题。

（二）严肃认真对待，立行立改抓落实。党工委高度重视巡察反馈意见的整改工作，牢固树立“四个意识”，把整改工作作为开发区首位政治任务来抓，县政府副县长、党工委第一书记先后在党工委会议、干部例会上强调问题整改推进工作。其他班子成员严格落实“一岗双责”，主动带头落实整改工作，及时研究分管领域存在的问题，对具体整改任务一项一项抓推进，确保“件件有着落，事事有回音”。目前，对巡察反馈意见中指出的立行立改问题已基本整改完成，一些需要长期整改的问题正通过建章立制持续推进。

（三）积极建章立制，巩固整改成果。党工委在抓好整改、解决问题的同时，认真剖析深原因，举一反三、建章立制，按照全面从严治党、加强党的建设、推进园区建设、改进工作作风和服务企业、服务群众等方面，建立健全并修订完善了一批制度，努力构建全面从严治党的长效管理机制，推动了开发区各项工作有序开展。

二、反馈意见整改情况

（一）党的意识淡漠，党的领导弱化

1、执行政治纪律和政治规矩不严方面

（1）关于“党工委领导核心作用发挥不明显，民主集中制和“三重一大”决策制度执行不到位”的问题

一是严格执行民主集中制，进一步健全完善《泾县经济开发区党工委、管委会议事规则》，明确决策原则、决策范围、决策程序以及决策的执行和监督，确保党委集体议事制度、“三重一大”制度和末位表态制贯彻执行到位。二是建立了《重大决策书面征求意见制度》，需要征求意见的重大事项一律通过会前向领导班子成员书面征求意见。

（2）关于“前期主要领导未严格执行末位表态制度，造成班子其他成员被动表态，影响决策科学性、民主性”的问题

严格遵守《泾县经济开发区党工委、管委会议事规则》，党工委会议均按要求履行主要领导末位表态制。

（3）关于“重大决策听取意见不多，集思广益不够”的问题

一是认真贯彻《重大决策书面征求意见制度》，需要征求干部群众的重大决策事项通过开发区网站、公开栏进行征求。二是制定《泾县经济开发区重大决策法律顾问制度》，对重大决策邀请开发区法律顾问列席会议。

（4）关于“大额资金使用没有严格按制度办理”的问题

一是制定出台了《泾县经济开发区大额资金使用管理办法》并严格落实，明确征地拆迁、土地报批、基础设施建设、企业政策兑现、土地盘活、政府采购及其他资金支出的具体程序，大额资金支出更加规范。二是制定了《泾县经济开发区日常收支业务管理制度》，对日常业务性支出进行了详细明确。

2、领导班子主动作为和担当精神不够方面

一是重新梳理开发区年度重点工作，排出计划安排表，确定工作任务，明确了责任领导、责任部门并建立相关工作机制。二是结合开展“庸、懒、散”整治工作，加强和改进作风，提升为企服务水平。三是严格执行《干部考核管理办法》，增强干部干事的责任意识。

3、干部队伍建设不科学，结构不合理方面

（1）关于“开发区至今没有‘三定方案’”的问题

拟定了《泾县经济开发区管理委员会职能配置、机构设置及人员编制方案》（草稿），待报县编委、县政府常务会、县委常委会研究审批。

（2）关于“6人长期在外（抽调、下派挂职）”的问题

目前，1名请病假干部已上班，1名请产假干部已回岗。其他因全县重点性工作抽调、下派挂职的人员，开发区党工委向县委、县政府领导汇报抽回部分人员并于8月31日向泾县县委组织部行文《关于请求协调长期在外人员回岗的报告》（泾开发[2017]29号），请求帮助开发区协调解决。

（3）关于“干部年龄结构不合理，人员老化严重，2013年以来，只提拔2名副科级中层领导干部和1名副科级干部，从外调的班子成员至今也没有向外交流或提拔使用”的问题

一是围绕加快开发区改革和创新发展工作，党工委已就此项工作向县委、县政府进行了汇报。二是党工委主要负责人就开发区干部队伍建设向县委、县委组织部领导进行了多次汇报。

（4）关于“干部队伍朝气不足，缺少活力，部分干部比作“二线干部”，把开发区当养老单位”的问题

制定出台《泾县经济开发区管委会干部管理考核办法》，把作风建设和工作业绩作为考核重点，结合民主评议，实行“奖优罚劣”，推进干部管理工作规范化。

（5）关于“考入年轻干部看不到希望离开本岗位，导致人才流失”的问题

一是根据《关于2017年泾县事业单位公开招聘工作人员聘用的通知》（泾公招办[2017]9号）规定，我委通过招聘录用的1名事业单位工作人员已到岗。二是于8月22日向县编委行文《关于要求选调（聘）工作人员的请示》，要求选调公务员2名，选聘事业单位工作人员1名。县编委8月31日批复纳入今年泾县选调选聘范围，县人社部门现已发布选调选聘公告。

4、新常态下全面贯彻和推进“五大发展理念”力度不大方面

（1）关于“没有按“多规合一”方式，把现有园区进行整合，明确各区域功能定位”的问题

围绕新常态下推进“五大发展理念”，积极谋划工作思路。一是适度调整发展规划，克服土地因素，整合县内乡镇工业区探索“一区多园”

发展模式。二是围绕电机泵阀产业抓龙头企业，重点实施皖南电机、威能电机、新维电机通过搬迁改造提升技术水平，加快推进电机基地建设，促进主导产业加快升级。三是围绕苏浙沪抓招商，赴上海、江苏等地对接招商3次，积极承接外移项目。四是认真学习领会省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》精神，8月9日-12日县政府主要领导带队赴浙江新昌、建德、玉环等开发区考察，9月6日-7日县委主要领导带队赴上海松江区考察，9月7日-8日副县长、开发区党工委第一书记带队赴广德、郎溪、宁国等地开发区，围绕要素保障、管理体制、运行机制、产城融合等内容就加快泾县开发区改革和创新发展积极借鉴先进经验。

（2）关于“土地要素制约，可供用地不足，多数通过盘活供应，扩区受规划约束难以开展，发展潜力不足”的问题

一是谋划外扩张，在符合城市总规、土地利用规划的前提下，实施开发区北移南拓。二是继续向内挖潜。成立了以副县长、党工委第一书记为组长的泾县经济开发区存量土地盘活工作领导小组，下设三个工作组，确定华尔机械等10户企业作为今年盘活任务，目前，安美工艺品公司约90亩已收回，和森钢管、日丰轴承等230亩土地已进行回收扫尾阶段。

（3）关于“融资使用率不高，泾川一号融资2亿元，真正用于园区土地房屋收储仅8818.06万元，目前仅剩余2211.94万元”的问题

一是对泾川一号2亿元融资情况进行了核查，目前，该笔资金已支付电机基地收储资金11255.54万元，根据泾政秘[2015]158号文件精神，归还县国投公司借款5000万元。二是县政府7月28日县长专题会议已研定县国投公司归还开发区3000万元借款并明确用于电机基地建设，资金已到帐。三是县财政设立开发区企业应急周转资3000万元用于存量土地盘活和适度扩容工作。

（二）党的凝聚力和战斗力不强，党的建设缺失

5、战斗堡垒作用发挥不明显方面

（1）关于“‘四个意识’不强，政治功能弱化，班子成员思想上松懈，示范作用不够”的问题

一是结合“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强理论学习，班子成员每月集体学习1次、个人自学1次以上，有力增强“四个意识”，着力提升班子集体凝聚力和战斗力。二是建立了《领导班子成员“1+N”工作推进机制》，除抓好分管工作外，每位班子成员均联系包办服务、安全生产、非公党建、文明创建等县及党工委确定的年度重点工作，推动形成园区发展整体合力。

（2）关于“党内生活不严肃，制度不规范，存在以行政办公会代替党工委会议现象”的问题

修订完善《泾县经济开发区党工委、管委会集体议事规则》，明确了党工委会议和管委会主任办公会议的决策范围。

（3）关于“‘三会一课’制度和‘中心组学习’制度落实不到位，存在走过场现象，机关支部未成立党小组问题

一是严格落实“三会一课”和“中心组学习”制度。二是制发了《2017年开发区党工委中心组理论学习安排表》，目前中心组集中学习9次，在学习内容上除按照学习安排表落实外，根据上级要求及时进行调整，9月14日，开发区组织党员干部赴市党风廉政教育基地开展警示教育活动。三是印发《关于加强基层党支部“三会一课”制度的通知》，进一步明确了“三会一课”制度的内容，建立了“三会一课”制定月度工作提示单制度，累计下发提示单5份；建立“三会一课”制度季度专项督查制度，对督查结果进行通报；建立党建工作调度会机制，认真落实季度支部书记例会制度，累计召开支部书记例会2次；同时，每年年中、年末召开全区性党建工作会议，总结落实完成情况，部署党建下一步工作。四是6月21日机关支部成立了3个党小组，并按要求每月开展一次集中学习。

（4）关于“民主生活会没有做到咬耳扯袖、红脸出汗，只对自己‘开刀’，讲其他班子问题很少”的问题

严格落实民主生活会制度，9月11日，党工委召开了“讲重作”专题民主生活会，会上，班子成员自我剖析到位，相互批评开门见山，实事求是，一针见血，做到真刀真枪、真心真意真帮助。

（5）关于“非公党建发展不均衡，党员示范引领作用发挥不明显”的问题

一是制定方案。按照上级要求，开展基层党组织标准化建设，制定了《开发区推进党支部标准化建设实施方案》，梳理达标年度计划。二是强化落实。目前在硬件标准化建设上，2个机关支部已完成，4个非公党支部标准化建设示范点按照组织部门要求正在实施硬件达标建设。三是制定了《加快推进非公党建标准化建设，促进党建整体水平再提升行动方案》，围绕基层党支部班子建设、党员管理、硬件建设、台帐管理、经费保障和党建活动开展进一步细化了措施，明确了完成期限。

6、学习习近平总书记系列重要讲话精神不深、不透方面

（1）关于“学习流于形式，方式单一。基本是领导领学，参学人员交流讨论少，会议记录简单，未注明学习内容，学习笔记和学习计划不一致”的问题

一是印发了《习近平总书记系列重要讲话精神集中学习计划》，利用年内4个月时间，通过中心组学习、干部例会、党工委会议集中学习。目前，中心组学习习近平总书记系列重要讲话6次，干部例会学习1次。二是开展集中学习交流研讨1次。三是年内围绕学习贯彻十九大精神，邀请县委讲师组授课1次。四是进一步规范会议记录内容，督促干部严格按照学习计划抓好自学。

（2）关于“两学一做重视程度不高，存在被动应付，未按规定完成动作”的问题

扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格按照上级要求和关键节点落实好各项工作。

（3）关于“软件资料整理不规范，未分门别类归档，缺党小组会议记录”的问题

一是往年主题教育活动资料已整理到位，并按照规范要求进行归档。二是今年主题教育活动阶段性完成情况资料已整理到位。三是6月份以来，3个机关支部党小组集中学习各3次。

7、“四风”问题屡禁不止方面

（1）关于“执行中央八项规定精神和省市三十条不到位，“三公”经费审核不严”的问题

一是认真贯彻执行中央八项规定精神和省市县十条规定，严格按照县“三公”经费管理标准和要求，控制“三公”支出。二是制定了《泾县经济开发“三公”经费及差旅费管理办法》。三是财务人员参加县培训1次。

（2）关于“招待费四单不全，缺公函，菜单无经办人签字，票据抬头不规范，有的随意涂改发票日期”的问题

一是开展“四风”问题专项清查治理工作，对四单不全，缺公函、无经办人签字、票据不规范、随意涂改发票日期等问题进行了自查并督促今后严格规范。二是严格执行县关于公务接待相关规定，坚决执行“四单制”（接待清单、发票、接待审批单、公函或客商名片）。三是核查

“三公”经费，此项工作借助县审计部门对开发区进行的经济责任审计开展。

（三）“两个责任”落实不到位，全面从严治党不力

8、履行主体责任乏力方面

（1）关于“党工委落实主体责任存在重制度轻执行，重形式轻效果。班子成员对主体责任思想不重视、认识不到位，不全面了解责任清单，履行廉政建设与业务联系不紧密，一岗双责未能较好履行”的问题

一是加强理论学习，8月份以来，中心组学习党风廉政建设方面2次。二是强化党工委主体责任，梳理明确党风廉政建设作为全年9项重点工作之一，与其他工作同部署、同落实。三是制定了《开发区领导班子及成员落实党风廉政建设“一岗双责”责任清单》，进一步明确了党工委的主体责任、党工委书记和其他班子成员的责任并建立定期研判机制。

（2）关于“党风廉政建设没有融入日常工作，浮于表面、深入不够，对问题处理力度不够，睁一只眼闭一只眼”的问题

一是纪工委书记对领导班子成员履行“一岗双责”进行了检查提示1次，今后将每月进行检查提醒。二是开展领导班子成员履行“一岗双责”述职和互评工作。三是领导班子成员加强与分管部门的干部相互监督，严格落实谈心谈话制度。

9、履行监督责任缺位方面

（1）关于“纪工委‘三转不到位’”的问题

9月5日已召开党工委会议确定纪工委书记主抓纪检监察工作，不再协管其他一切工作。

（2）关于“纪委班子力量不足，主动意识和担当意识不强，不会监督，对‘四风’监督没有抓手，对庸懒散惩治力度不够”的问题

一是结合开发区改革和体制机制创新，进一步优化开发区管理体制和机构调整设置工作。二是制定《泾县经济开发区关于深入推进重点领域廉政建设的实施意见》，梳理出财务管理、征地拆迁、工程建设作为廉政建设的重点内容并落实了具体措施。三是从9月开始利用一个月时间在机关干部中开展整治“庸、懒、散”现象专项整治，重点整治工作纪律不严、工作状态不佳、服务意识不强、工作效率不高、廉洁自律不够、学习氛围不浓等问题。四是结合集中整治，对机关干部遵守上下班制度、外出报备情况开展督查2次。五是通过干部例会学习《条例》、《准则》2次。

（3）关于“2013年以来纪工委未办理违规违纪案件”的问题

一是目前纪工委未收受群众反映的问题，今后对收到的问题将认真调查核实。二是目前未收到上级交办的信访案件。三是围绕聚焦执纪问责，积极开展走访调研，结合项目联系和包办服务工作，走访企业3家。

10、干部个人有关事项报告不实方面

一是部分干部个人已就个人有关事项报告不实问题提供了情况说明。二是填报下年度个人报告事项时，加强与组织、纪检部门联系，确保填报无误。

11、少数领导干部廉洁自律意识不强方面

相关人员按要求清退了不符合规定领取的2013-2015年发放的奖金、津补贴、报销差旅费、“打白条”报销及公车罚款。

（四）廉洁建设风险大隐患多

12、财务管理审核把关不严方面

一是结合县审计局正在开展的经济责任审计，纪工委正对未按规定支付的工程款和未结清的工程款进行核查。二是认真执行工程项目审计制度。三是制定《项目工程款支付清单》并严格执行。四是对建设工程合同约定的条款进行了一次清理并根据相关规定严格执行到位。五是严格执行《泾县经济开发区日常收支业务管理制度》，对超现金结算起点的工程费用一律通过转帐支付。

13、房屋征迁工作管理不规范方面

制定出台了《泾县经济开发区征地拆迁安置管理办法（试行）》，对土地征用、房屋拆迁、安置工作及资产管理进行了明确并严格执行。

14、工程建设项目管理不到位方面

（1）关于“招标方面存在‘应招未招’‘化整为零，规避招标’和‘未按规定招’”的问题

一是严格执行《关于印发〈泾县政府投资建设项目标后监督管理斩行办法〉、〈泾县政府投资建设项目工程变更管理暂行办法〉的通知》、《关于印发〈泾县小型工程建设项目招投标管理暂行办法〉的通知》相关规定。二是按照相关规定，对公开招投标的、自行招投标的、无需招投标的项目严格履行规定程序。三是对清单编制、招标代理、决算审计中介机构采取在县公管办公布登记备案的中介机构中通过三轮抽签确定两家并采取A/B岗的形式执行。

（2）关于“有的项目合同条款前后矛盾、质保金未约定、未按规定履行变更手续、验收数量和施工数量不符”的问题

一是严格工程建设和管理工作，所有项目施工合同经开发区法律顾问审核后方可签订。二是规范甲方代表、监理单位和施工单位严格按照《泾县政府投资建设项目工程变更管理暂行办法》规定落实工程变更，确保手续到位、施工与验收数量一致。三是对违反规定的不予办理决算，纳入开发区“黑名单”，系甲方代表的坚决查处。

（3）关于“部分审计竣工决算审计未按规定报审计部门”的问题

根据《泾县政府投资建设项目审计监督办法》的相关规定，对总投资100万元（不含100万元）以下的项目，由建设单位委托泾县政府投资建设项目审计协审库中的中介机构进行审计、单位内审把关、审计机关进行抽审。由于开发区缺乏专业审计人员，所有工程“单位内审把关”均通过中介代理审核（预审），最终决算审计通过另外1家属政府投资建设项目审计协审库中的是介机构终审。对无需送审计部门审计的工程，将继续通过该方法进行2次审计。

三、健全长效机制，扩大巡察整改成效

目前，泾县经济开发区整改工作正在有序推进，但与市委巡察组的要求还有一定的差距，下一步，开发区党工委将按照市委巡察组的要求，继续推进落实各项整改任务。

（一）深入推进当前正在开展的“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲政治、重规矩、做表率”专题警示教育活动，将巡察整改落实工作与“两学一做”常态化制度化学习教育工作结合起来，进一步加强党的建设，着力提高思想认识，牢固树立“四个意识”，筑牢责任意识。

(二)深入推进全面从严治党各项工作要求。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格执行“一岗双责”，支持纪工委聚焦主业，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化。

(三)建立巡察整改长效机制。巩固现有整改成果，严格落实已经出台的各项规章制度，防止类似问题再次发生。对一些尚未整改到位的和需要长期坚持的事项，继续不折不扣抓好整改，在整改中进一步建立健全各项制度，用制度构建推进工作开展的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话05632269266；电子邮箱ahjxkfq@126.com。

中共安徽泾县经济开发区党工委

2017年10月23日