四川省泸州市纪委监委深入学习贯彻党的十九大精神和十九届中央纪委二次全会精神，针对国家监察体制改革后监察范围和监督对象进一步扩展的客观实际，2017年开展了扶贫领域侵害群众利益腐败问题专项整治行动，2018年以来正在开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，创新实施精准巡访工作法，分析研判可能存在问题的重点领域、环节、资金、人、事，重心下移直插基层，直接开展终端监督，发现问题并精准查处、整改、问责，以此提升基层监督质效，探索出了一条“精准监督、倒查问责”的基层监督新模式。
一、坚持靶向思维，确定监督重点
既找准问题又找到监督点位，是精准监督的前提。泸州市纪委监委充分利用现代技术手段，整合纪委监委和财政、审计等扶贫领域主责部门信息，以“解剖麻雀”的工作方式，对基础数据信息、项目资金、惠民政策等落地落实情况进行深入分析比对，找准目标靶向。
（一）框定重点目标范围
梳理分析2017年扶贫领域查处案件、信访反映问题，分析排查出监督重点、区域、范围、方向、点位等。梳理分析2018年案件查办情况、各种问题线索数据，分析是否存在系统性问题、共性问题。通过梳理分析，框定危房改造、低保救助、易地扶贫搬迁等重点领域作为监督靶向。
(二)大数据分析研判
依托泸州市信息公开服务监管平台，整合组织、发展改革、扶贫、审计、财政、工商、卫生计生、教育、民政、残联、就业、公安等系统、行业的建档立卡信息、党员信息、户籍身份信息、财政供养人员信息、基层干部廉政档案信息等数据信息，开展大数据分析比对。比如，将合江县领取农机补贴人员明细与财政供养人口进行数据比对，发现该县尧坝镇农机服务中心工作人员领取农机补助款，进而发现王某侵占农机补贴款这一违纪事实，对其进行立案查处。2018年以来，已通过大数据分析研判发现问题线索768条。
大数据分析比对流程图
(三)确定巡访具体事项
结合大数据分析研判的成果，以各项资金分配、流向为脉络，梳理形成具体监督的内容和事项。梳理到人到户到项目的资金明细，提取主管部门和落地乡镇的项目安排、兑现凭据等资料，由涉及部门、乡镇签字背书确认，校核资料之间的逻辑关系，最终确定巡访目标，并梳理形成精准巡访“台账”。
二、直插基层一线，实施精准巡访
基层监督中，面临着力量薄弱、人情干扰等难题。四川省泸州市纪委监委聚焦监督职能职责，组织专门力量深入基层开展精准巡访，变坐等接访处访为主动寻访化访，掌握监督主动权，找准监督支点，变“跟进式”过程监督为“倒置式”结果监督。
(一)组建精准巡访组和精准巡访小分队
由市纪委监委联系县（区）的执纪监督室牵头，整合县（区）监督力量，在7个县（区）成立精准巡访组，分别负责该县（区）精准巡访的统筹协调工作。按照精准巡访组的安排，根据不同的巡访领域、巡访范围和巡访重点，灵活组建若干3—5人规模的精准巡访小分队，由县（区）纪委常委、监委委员担任精准巡访小分队队长，纪检、财政、审计等部门业务骨干担任队员，根据实际情况邀请社情民意调查机构、组工干部、学生志愿者以及被巡访当地有威望的老党员、老干部、乡贤、村务监督员等参与巡访工作。
叙永县精准巡访工作小组深入正东镇落叶村，在田间地头收集扶贫领域腐败问题线索
(二)进村入户开展巡访
按照“因事而异、灵活机动”的原则，以问题为导向，不设中间环节，精准巡访小分队直接走村入户，向巡访对象沟通了解、核实情况。根据不同类型、对象情况，采取电话、短信、实地走访、院坝座谈、问卷调查、核对账目等灵活多变的巡访方式，对到人到户资金政策落实、职能部门作风等情况直接开展终端访问，确保巡访过程科学严谨、巡访结果公平公正。严格执行巡访保密制度，精准巡访小分队队员和邀请参与巡访的人员不得泄露巡访范围、对象等信息。巡访一般“背靠背”进行，原则上不要乡镇干部、村社干部陪同。巡访中充分依靠群众相信群众，通过宣传委托被巡访对象帮助带路代访、一定范围公示、发放有关资料等方式，发动群众参与监督举报。
（三）灵活调整巡访策略
精准巡访小分队在巡访过程中发现的重要情况、信息或者经验等，及时向精准巡访组报告、交流，由精准巡访组根据实际情况迅速调整巡访策略、安排巡访力量。对问题少的地区、领域，缩小巡访比例，及时转战他处；对问题多的地区、领域，视情况扩大巡访比例，或者以会议、公告等形式发动干部群众参与监督，彻查区域、领域问题。2017年以来，已对全市11.5万户扶贫对象开展了100%精准走访，通过精准巡访发现的问题线索成案率超过51.3%。
三、开展倒查整治，提升监督实效
精准巡访发现问题只是“第一步”，通过问题整治倒逼主体责任落实、提升群众的满意度和获得感才是最终目的。四川省泸州市纪委监委始终扭住问题，坚持问题线索没有严肃查处不放过、群众反映问题和诉求没有公开反馈回应到位不放过，扎实推动监督工作取得良好的政治效果、法纪效果和社会效果。
(一）快查快处问责
相关问题线索及时登记移送，按照联动机制快查快处。对精准巡访发现的问题线索，全部提级到市纪委监委管理，实行专项登记、台账管理、百分之百全覆盖优先核查、全程督办和限时办结。特别是对群众反映强烈、涉及面广、查处难度大的问题线索，由市纪委监委组织专门力量“一竿子”插到发案单位、镇街和村社一线，蹲点快查快处快结，坚决对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。2017年以来，全市共立案查处扶贫领域腐败案件1864件，处分1234人。
（二）及时通报案情
对本地发生的典型案例，查处结案1个月内，在案发地召开镇村组三级干部会，县区纪委监委通报案例，乡镇党委书记围绕落实管党治党主体责任作表态发言，全体镇村干部接受教育，党员代表、人大代表、政协委员和群众代表参与监督。2017年以来，已召开案例通报会134场次。
江阳区况场街道游湾村低保户代表领取清退款
(三)召开违纪款物现场清退会和整改反馈会
县区纪委监委牵头，乡镇具体组织，在新村聚居点、村社院落、村（社区）活动室等召开现场清退会，将违纪款直接退还群众。2017年以来，共召开现场清退会39场次。针对群众反映的各种问题，及时移交相关部门和县区处理，并落实专人限期进行反馈，将整治处理结果告知群众。反馈时，采取“集中+个性”两种方式，对反映较多的共性问题，组织召开院坝会、村民代表大会，由乡镇（街道）干部进行现场反馈，2017年以来已召开整改反馈会129场次；对于个别反映问题，由乡镇（街道）干部入户面对面答复。从实践情况看，精准巡访变“坐等”接访处访为主动寻访化访，变“跟进式”过程监督为“倒置式”结果监督，带着“问题账本”去巡访核实，直接终端访问，掌握监督主动权，找准监督的支点，补齐了监督的短板，呈现发现问题快、查处问题准、整改效率高、震慑效果好、群众感受直接等特点。随机访问1.44万个测评样本，群众对基层监督执纪工作的满意度达92.64%。 (四川省泸州市纪委监委)
——摘自中国方正出版社《纪检监察监督工作实践探索》