南京市雨花台区推行“学廉考廉”提升反腐倡廉教育实效
来源：泾县纪委
时间：2013-03-06
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熟读细研党纪法规，争先参加廉政考试……在江苏省南京市雨花台区，党员干部“学廉考廉”的氛围分外浓厚。
1月25日，该区2013年度首批36名干部通过廉政知识考试，拿到了参加晋升选拔的“通行证”。“驾驶员上路前必须熟知交通规则，防止‘撞车’、‘翻车’。同样，组织任前廉政教育，就是让干部在提拔前就熟知什么可以做、什么不可以做，确保不闯‘红灯’、不碰‘高压线’！”该区纪委一位干部告诉笔者。
雨花台区纪委、监察局不但对全区党员干部进行廉政教育“考试”，还对各单位组织廉政教育的情况进行“考核”，双“考”齐下，让反腐倡廉教育渐成“硬杠杠”，形成“干部愿意接受教育、单位必须组织教育”的新机制，从而推动全区形成“廉荣贪耻”的良好氛围。
76份“忏悔录”中，九成后悔“当初没好好学习党纪法规”——“逼”出硬招：个人“廉考”未过，暂缓提拔
“走到今天这一步，都怪当初没有认真学习党纪法规！”“要是过去多学点廉政知识，也不至于落到今天这步田地！”……雨花台区近几年来查处的76名违纪违法党员干部的“忏悔”中，有68人后悔“没有认真学习廉政知识”。这个数据，深深触动了雨花台区纪委“一班人”。
去年初，该区纪委在全区推行“学廉考廉”新举措。“宁愿有责怪考试太严的骂声，也不愿听干部‘落马’后痛苦忏悔的哭声！”面对极少数人的不理解，区纪委领导坚定地推进改革。
很快，他们组织专家建立起干部“学廉考廉”考试题库。题库里有各类型题目3万多道。考试时，每个干部按专业类别从相应的题库中随机抽取100道题，其中专业题40%、基础题60%。题目包括每名干部在实际工作中应知应会的教育内容、党纪法规等廉政要求。
该区规定，每个干部必须通过廉政考试才有资格参加晋升选拔。对到当年年底前依然没有通过考试的人员，区纪委将书面通知组织部门，建议当年不能晋升使用；连续2年未能通过考试的，建议3年内不得晋升使用。
据统计，去年以来，该区有1268名干部通过“廉考”，219名干部被提拔使用；有11名因未通过考试被取消或暂缓提拔使用。
单位组织反腐倡廉教育的情况，成为责任制年度考核“必考题”——点题“考廉”：单位未组织教育，唯“一把手”是问
“2011年街道原副主任曹玉山被查处后，你们组织了哪些教育？采取哪些措施查补制度漏洞？”去年底，南京市副市长、雨花台区委书记李侃桢率队对铁心桥街道落实党风廉政建设责任制情况进行考核，对该街道开展反腐倡廉教育的情况“严查细抠”。
“这些年，‘软件谷’发展很快，资金投入量大、工程项目多，你们是如何把廉政教育融入项目建设、资金拨付每个环节的？”在对“软件谷”责任制落实情况的考核中，区委副书记、区长张一新抽考的“题目”，让“软件谷”党政负责人连连冒汗。
在党风廉政建设责任制考核中，雨花台区专门出台《全区反腐倡廉教育大纲》，通过制度的形式把单位组织反腐倡廉教育情况列入责任制年度考核的“必考题”，实行点题“抽考”，摸清各单位开展教育的“底数”。“旨在通过年度考核这一‘指挥棒’，引导党政一把手亲自抓教育，切实把教育落到实处。”该区区委常委、区纪委书记谢祖国告诉笔者。
他们规定一把手在廉政教育中的9项责任、一把手必须亲自上廉政党课等7项要求；明确主线教育、主题教育、专项教育、警示教育、随机教育等6项教育任务，对每项任务都要求“有布置、有检查、有考核”。在此基础上，他们还对各单位组织教育的情况进行实效评估。街道和部门将组织教育的时间、地点、参加人、内容等要素报送区纪委。区纪委通过第三方抽查、点题“抽考”的形式，检查教育是否落实、实效如何，并进行综合评估。
近年来，通过责任制点题“抽考”，先后有2个街道和部门的一把手因为反腐倡廉教育落实不到位被责令专题整改。“有了这些过硬的考核，教育不再是‘软指标’、‘虚任务’，谁也不敢马虎了。”雨花街道纪工委书记马丽敏说。
党纪法规，在“学廉考廉”中渐渐入脑入心——风向标：“考廉”仅是手段，“学廉”当成常态
前不久，由于工作繁忙、准备不充分，雨花台区梅山街道一名姓张的科长未通过廉政考试。“其实，有没有通过考试并不是最终目标，关键是通过参加‘考廉’，让我养成了有时间就学习党纪法规的习惯，让‘学廉’成为常态，更让我时刻绷紧拒腐防变的弦！”张科长坦言。
元旦过后的一天下午，该街道驻地一家企业的老板为感谢张科长近些年对他的关照，悄悄来到办公室塞给他一张卡。“当时，我就给退回去了。这段时间，为了‘考廉’过关，经常抱着党纪法规学习，脑袋里也尽是‘这不准’、‘那禁止’。当他把卡塞给我时，我心里咯噔一下，意识到这是违纪了，很果断地就把卡退回去了。”张科长说。
在雨花台区，像张科长这样，通过“学廉考廉”将党纪法规入脑入心、强化廉洁意识的党员干部并非少数。“自去年推行‘学廉考廉’新举措以来，全区党员干部作风进一步转变，廉洁意识进一步增强。与以往同期相比，关于党员干部的举报投诉降低了三成。”区纪委领导告诉笔者。
为了提高“学廉考廉”质量，该区还积极创新反腐倡廉教育方式、方法。他们联合检察院等部门对近十年查办的案件进行疏理，并挑选办案经验丰富的女检察官成立“巾帼宣讲团”，到街道（社区）、部门巡回演讲。演讲分勤廉篇、警示篇、忏悔篇、劝廉篇等4个部分，用正反典型人物事例教育大家，深受广大党员干部的青睐。
此外，该区还引入“外脑”，开辟了区《廉政讲坛》，定期邀请南京大学等院校教授、专家，组织廉政知识讲座；创新教育平台，开辟网上廉政教育专栏，创建集廉政教育、学习培训、交流互动、咨询服务等“八大功能”于一体的网上廉政教育。开展一把手廉政党课视频竞赛，提升党政负责人开展廉政教育的能力和水平。
（田月华 ）
