湖北省黄石市：“制度+科技+公开” 建立权力运行动态监管新模式

来源：泾县纪委　　时间：2013-05-21 　　点击量：2910 次　　

近年来，黄石市始终把规范权力运行作为构建惩防体系的核心内容，紧紧抓住“清权、确权、示权、控权”这根主线，运用系统化的思路、结构化的程序、现代化的技术，在推进规范权力运行上进行实践和探索，取得了良好效果。

一、依法厘定权力，完善权力运行制度体系
一是对权力进行全面清理和规范。按照“权力与授权依据相印证，与岗位职责相匹配”的原则，采取“单位自查申报、专家研究讨论、领导小组审定备案”的“三步法”，对全市7个县市区，71个市直党政群机关、部门及280个事业单位的外部行政权力和内部人、财、物、事等管理权力全面进行清理和规范，厘清每项权力的依据、权限、行使人、流程、风险、救济途径等12项基本指标，全面编制对内对外权力运行流程图或风险防控图（表），实现权力授予有度、操作有序、运行有约和使用有责。

二是坚持把加强制度建设贯彻始终。针对发现的问题和存在的漏洞，在建立健全制度、提升制度的执行力上下功夫。在推进制度建设上，注重规范权力运行与腐败风险预警防控工作相结合、与规范自由裁量权相结合、与行政审批制度改革相结合，重点对行政审批权、公共资源处置权、自由裁量权、重大事项决策权、资产处置权、干部人事权等重点领域强化制度防腐，针对全市查找出的17521个风险点、1378项需细化量化的行政处罚权和329个审批事项，全面堵塞制度漏洞。

三是注重提升制度的执行力。以“惩防体系制度落实年”和“制度廉洁性评估”为抓手，按照立、改、废的法定程序，促进和提高制度建设的质量。近年来，全市建立健全各项制度2200多个，废除制度800多个，构建了规范权力运行的刚性机制，形成了制度预防腐败的监督体系，避免了权力运行的随意性，政府部门依法行政的意识明显增强。2012年，市政府行政复议案件178件，同比去年下降5%，市检察院收到群众举报政府公务人员渎职案件数量也逐年降低。

二、运用科技手段，实现权力运行流程化监管
一是导入ISO9000质量管理体系。借鉴国际先进管理经验，运用现代化管理模式控制权力运行的程序环节，建立起管理科学、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的质量管理机制。将ISO9000质量管理体系导入规范权力运行工作，固化权力运行轨迹，实行流程化管理，保证所有公开行政权力和内部管理权力都处于有序的程序控制和质量控制之下，2012年，市城建委、房产局等15家单位实行了ISO质量贯标，有效提升了行政管理效能。

二是借助先进的信息技术手段。运用计算机信息技术，建立行政审批（服务）电子监察数据监控系统，将市、县两级行政审批和行政服务工作全部纳入，实施全程监控；开通了电子监察内、外门户网站，将电子监察的工作动态、红黄牌预警、绩效评估等情况在网上公布，接受群众监督和投诉。建立行政权力数据库，加大推进电子政务力度，巧借全国TD-3G电子政务试点的技术优势，实现对无线审批的动态监管。同时，借助视频技术、GPS定位系统，加大对公安、城管执法部门的行政处罚权的监管力度。

三、突出便民利民，让权力在阳光下运行
一是注重实用性。充分利用互联网、广播、电视、手机、报刊、新闻发布会、信息公开栏、办事指南等形式进行公开，搭建了多层次、全方位、形式多样、方便实用的公开平台，确保不同群体都可以通过自己的方式了解相关信息，有效保证了人民群众的知情权、监督权、参与权。

二是注重服务性。整合市长热线、民情快车、黄石日报诉求热线等公开平台，建立黄石网络信访中心，实行专业化服务人员接访，市民可以直接在网上对部门的权力点题公开或直接拨打电话约访。网络信访中心成立以来，累计受理群众网络投诉44332件，办结率97%。

三是注重互动性。在公开的过程中，注意把群众最关心、涉及群众切身利益、最容易滋生腐败或热点、难点问题，如水、电、气、吃、住、行等问题进行公开。“行风热线”、“电视问政”、“审判陪审员”、“重大决策旁听”等有效载体的搭建，形成了投诉、受理、督办、回复、反馈的闭合式工作流程，有利于市民广泛、直接参与，且实现了当场答复、现场监督。群众通过热线电话、手机短信、传真、黄石论坛等多渠道进行咨询、投诉和谏言荐策，进一步推动了权力规范运行。（作者单位：湖北省黄石市纪委预防腐败室）