"风"行陇原气象新：甘肃开展效能风暴行动综述
来源：泾县纪委
时间：2013-10-24
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风暴来袭，常常是风大浪急、飞沙走石，人人唯恐避之不及。
但今天的甘肃，在八项规定精神指引下，一股以“转变作风、提升效能”为宗旨的强大风暴登陆一年有余，始终以强劲势头摧枯拉朽，涤荡“庸懒散慢”、打通“中梗阻塞”，改革行政审批、优化资源配置，提升工作效能、改善发展环境，不断释放着推动赶超跨越、同步小康的正能量。这就是甘肃省开展的效能风暴行动。
要实现转型跨越、同步小康，必须转变作风提升效能
“未来五年要实现经济总量、财政收入和城乡居民收入翻番，2020年与全国同步进入全面小康社会。”甘肃省第十二次党代会描绘的蓝图鼓舞人心，方向明确清晰。
但长期以来，受历史、自然等条件限制，甘肃一直存在经济总量小、人均水平低、贫困面积大的不利形势，人的思想观念、创新精神、作风效能等也存在不适应新形势新要求的状况。
远方是光明前景，脚下却是坎坷征途。发展，任重道远。
“畏难不前，只能坐以待毙。”面对兄弟省市快速发展的形势，甘肃人民思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，跨越发展的决心比以往任何时候都更加坚定——实现转型跨越、同步小康的宏伟目标，必须立即转变作风、提升效能。
“放眼全国去看那些发展速度惊人的地方，我们就会发现，其中最让人感动的不是他们有什么先见之明，更多的是他们的务实精神，更多的是雷厉风行的作风，更多的是志在必得的坚定意志，更多的是不达目的绝不罢休的气概。”甘肃省委书记王三运的话发人深省。
狠下决心，甘肃省全面启动效能风暴行动，剑指庸懒散慢、中梗阻塞和不作为、乱作为，发起了行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率“五大攻坚战”，力求“破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制”——自此，转变作风、提升效能进入实战阶段。
“为什么叫‘风暴’？就是要显示转作风、提效能的信心、决心和力度，以壮士断腕的决心和动真碰硬的举措，真正解决影响发展的痼疾顽症。”甘肃省纪委副书记杨志宏对记者说。
效能风暴开始后，甘肃省迅速组建5个工作组，对兰州、白银、武威等市和部分省直部门共80余个单位开展大规模暗访。不给跑风漏气、说情开脱留时间，暗访中发现的68个问题被迅速曝光，有关单位一把手现场观看，很多人头上冒出了汗。
14个市州迅速跟进，兰州、定西、天水等市把贯彻落实八项规定精神贯穿始终，集中火力对单位团拜、滥发补贴津贴、公车私用、公款吃喝、公款送节礼等问题进行集中督查。同时，各市州迅速建立效能风暴行动投诉中心，一大批群众反映强烈的问题得到解决。
天水市依托“天水在线”网站，开通“市委书记市长留言板”，畅通群众诉求表达渠道，仅今年前8个月，就督促办理答复3849件，作风、执法及效能方面投诉办结率达93.4%，11个单位的26人被问责，人们感到，“这次风暴动真格的了”。
必须简政放权、优化服务，把属于市场的还给市场
年初，敦煌富丽华国际大酒店项目负责人仅用了不到一周时间就办完了项目《规划许可证》、《选址意见书》以及供水、供电、用地等手续，使这个投资2亿元的大项目“当年立项、当年开工”。
“这就是效能风暴带来的变化，简直难以想象。搁在从前，这么大项目的审批，没有半年时间跑不下来。”看着节节拔高的建筑，项目负责人大发感慨。
行政审批制度改革是转变政府职能的突破口。但长期以来，行政审批事项过滥、流程繁琐，收费名目繁多，严重削弱政府效能，这一问题理所当然地成为风暴清洗的首要目标。
只是抓纪律、抓教育、抓作风，必须由表及里、由浅入深地理顺管理体制、明确管理职能、规范运行机制，彻底理顺政府与市场的关系。”甘肃省委常委、省纪委书记张晓兰认为，必须把属于市场的还给市场，充分发挥好市场的基础性作用。
甘肃省下决心简政放权，深入推进行政审批制度改革，清理、取消、调整和下放行政审批事项。目前，经过多轮调整优化，省级政府部门原有的2315项行政审批事项累计减少1961项，减幅达84.71%。天水市全市仅保留行政审批项目223项，累计精简率达78.9%；武威市政府行政审批事项由69项精简为9项，精简率达88.7%。
“改革越深入，越触及部门核心利益，阻力自然也越大，各市州以壮士断腕的决心铿锵前行。”甘肃省纪委副书记、监察厅厅长、省效能办主任王建太说。
审批项目上做减法，行政服务上却大做“加法”。
各级政府按照“减要件、减程序、减时限”的要求，进一步优化审批流程，压缩审批时限，省级行政审批项目办结时限累计减少3352个工作日，缩短了35.44%；省直26个部门的335个行政审批项目、83个服务类项目全部进驻政务大厅，实行一站式办结。
在公共资源交易领域，市场的基础性作用和政府的有效监管，是保证资源运行质量的重要“两手”。
甘肃省大力推进公共资源配置市场化改革，建立了由省公共资源交易管理委员会及其办公室、公共资源交易局构成的“一委一办一局”管理体制，“管办分离”格局初步形成。今年6月正式运行后，各行业公共资源交易项目陆续进场。
同时，天水、酒泉、武威、庆阳等地公共资源交易市场陆续投入使用，其中仅武威就完成交易项目364项，总额达49亿元；酒泉则创下单月完成交易34项、成交价高达3.84亿元的纪录。
全方位优化环境、提升效率，激发跨越发展的内在力量
天涯论坛曾流传过一个帖子，一位外地客商给甘肃省委副书记、省长刘伟平写的信——该客商想在甘肃投资兴业，但在某政务大厅咨询时，工作人员对他的咨询爱搭不理，令他深感失望，放弃了投资想法。
这样的现象过去在甘肃并不少见，行政审批一拖再拖，行政执法吃拿卡要，政府效能低下束缚了发展的脚步。
基于此，甘肃把优化政务环境、规范行政执法作为效能建设两大攻坚战进行部署，专门出台了一系列规范标准，全面推进政务服务中心标准化建设，14个市州、81个县区建立起政务服务中心或政务大厅，兰州、天水、陇南等市在乡镇和街道建立了便民服务中心。
中心建起来只是提供一个平台，关键还是要创新行政审批服务方式。
甘肃明确，按照“两集中、两到位”的要求，进一步优化职能配置，实现行政许可由一个内设机构统一受理、一项行政审批向一个内设机构集中，全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、并联审批、一站办结等制度，服务质量得到极大改善。
兰州市政务服务中心入驻行政许可事项184项,其中60%可完全在中心办结，今年前8个月办结率高达92%。不仅如此，该市大胆拓展政务服务,创建了“12345，有事找政府”的三维数字社会管理系统，实现了全方位、全天候服务。
“一站式服务搭建了政府和群众、企业、社会对接服务的综合平台，使服务更贴心、更规范、更快捷，实现了工作效能的最大化。”最先感受到一站式服务便利的德宇浩实业集团在给庆阳市政务服务中心的感谢信中说。
要想效能提升持久，还得抓制度执行，用制度规范权力。
针对行政执法中长期存在的不作为、乱作为问题，甘肃集中火力，打响又一场大战。一方面，全面清理行政执法事项，明确行政执法自由裁量权标准，对省、市、县三级行政执法机构主体资格进行审查，不合规的67个执法主体、861名执法人员得到纠正。另一方面，通过民主评议政风行风倒逼效能提升，今年已受理投诉举报1457件，89人被追究责任。就在日前，该省通过清查，清理出了230名参与投资办企业的公职人员，并对相关问题进行了认真整改和严肃处理。（记者 王丹 姚志宏）
